14 жовтня 2008 року місто Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді - Бараненка І.І.,
суддів: Коваля М.П.,
Маслія В.І.,
при секретарі судового засідання - Калініній Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора Христинівського районного суду Черкаській області на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 25 травня 2007 року в адміністративній справі №2-а-21/07 за позовом Прокурора Христинівського району Черкаської області до Виконавчого комітету Христинівської міської ради про визнання рішення незаконним,
У березні 2007 року Прокурор Христинівського району Черкаської області звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому, просив визнати рішення виконавчого комітету Христиніської міської ради №150 від 12 серпня 2005 року «Про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги» незаконним.
Постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 25 травня 2007 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі, Прокурор Христинівського району, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Мотивуючи своє рішення, суд першої інстанції зазначив, що надані представником відповідача тарифи на житлово-комунальні послуги є найнижчими, а затверджувати інші тарифи з врахуванням змін тарифів та енергоносіїв, підвищення мінімальної зарплати і зростання цін на паливно-мастильні витрат, що потягло б за собою внесення змін до місцевого бюджету, є неможливим.
Проте з таким висновком суду погодитися не можна.
Відповідно до ч.2 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.
Згідно з п.2.1 Порядку формування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27 червня 2001 року №139 формування базових тарифів підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства здійснюється на підставі виробничої програми підприємства на плановий рік, планових витрат визначених на підставі галузевих нормативів витрат, державної статистичної звітності і розрахунків підприємств водопровідно-каналізаційного господарства та розміру податку на прибуток.
Відповідно до п.3 Розділу ІІ Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №959 від 12.07.2006р., формування тарифів підприємствами здійснюється відповідно до річних планів виробництва і надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених прогнозних індексів цін виробників промислової продукції.
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження виконання Виконавчим комітетом Христинівської міської ради вимог законодавства щодо економічного обґрунтування витрат на виробництво житлово-комунальних послуг.
Відповідно до п.п.7, 8 ст.78 Бюджетного Кодексу України рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету. Рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути також ухвалені відповідною радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу та у разі настання інших випадків, передбачених цим Кодексом.
Таким чином, твердження відповідача про неможливість внести зміни до місцевого бюджету не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому колегією суддів до уваги не беруться.
Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Беручи до уваги те, що при вирішенні справи суд першої інстанції порушив зазначені вище норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 25 травня 2007 року належить скасувати та прийняти нове судове рішення.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 171, 198, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,
Апеляційну скаргу Прокурора Христинівського районного суду Черкаській області задовольнити.
Постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 25 травня 2007 року в адміністративній справі №2-а-21/07 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Прокурора Христинівського районного суду Черкаській області задовольнити.
Визнати рішення виконавчого комітету Христинівської міської ради №150 віл 12 серпня 2005 року «Про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги» незаконними.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення цієї постанови у повному обсязі.
Головуючий __________________ І.Бараненко
Судді: __________________ М.Коваль
__________________ В.Маслій
ДАНУ ПОСТАНОВУ СКЛАДЕНО У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 20 ЖОВТНЯ 2008 РОКУ