УХВАЛА[1] Справа №22а-3630/2008
Головуючий першої інстанції суддя - Аблов Є.В.Категорія У-5
Доповідач суддя - Димерлій О.О.
[1]
30.05.2008 рокум. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого -Димерлія О.О.
суддів -Золотнікова О.С., Стас Л.В.
при секретарі -Вихренко К.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Одеської міської ради на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2008 року за адміністративним позовом громадської організації "Майбутнє Одеси" до Одеської міської ради, управління земельних ресурсів м. Одеси та третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "Альтом-Зем"
В лютому 2008 року громадська організація "Майбутнє Одеси" звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: скасувати рішення Одеської міської ради №2323-V від 22.01.2008 року про надання згоди ТОВ "Макстрой" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га., за адресою: м. Одеса, провулок Санаторний узбережний схил в районі пляжу "Дельфін", для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом; заборонити управлінню земельних ресурсів м. Одеси погоджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га., за адресою: м. Одеса, провулок Санаторний узбережний схил в районі пляжу "Дельфін", для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом, до приведення його у відповідність з законодавством; в порядку забезпечення позову заборонити Одеській міській раді розглядати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га., за адресою: м. Одеса, провулок Санаторний узбережний схил в районі пляжу "Дельфін", для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2008 р. задоволено клопотання громадської організації "Майбутнє Одеси" про забезпечення позову шляхом заборони Одеській міській раді розглядати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га., за адресою: м. Одеса, провулок Санаторний узбережний схил в районі пляжу "Дельфін", для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом.
Постановляючи ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що погодженням відповідного проекту землеустрою управлінням земельних ресурсів м. Одеси надає право Одеській міській раді розглянути проект та затвердити його без проведення торгів. Прийняття рішення Одеською міською радою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га. за адресою: м. Одеса, провулок Санаторний узбережний схил в районі пляжу "Дельфін", для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом, призведе до незаконної передачі зазначеної ділянки в оренду без проведення аукціону і унеможливить в подальшому захист прав та законних інтересів позивача.
У поданій апеляційній скарзі Одеська міська рада, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для вирішення питання, просить скасувати оскаржуване судове рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст.117 КАС України суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих положень , що оскаржуються. Крім цього, адміністративний позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Як вказувалось вище, суд першої інстанції забезпечив позов шляхом заборони Одеській міській раді вчиняти певні дії, а саме: розглядати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га., за адресою: м. Одеса, провулок Санаторний узбережний схил в районі пляжу "Дельфін", для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом.
Однак, на переконання судової колегії, поняття надання згоди на розробку проекту відведення земельних ділянок не створює небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, оскільки вказана процедура передбачена діючим законодавством, а саме ст..50 Закону України «Про землеустрій» і є обов'язковою для проведення земельних торгів.
Водночас, рішення Одеської міської ради №2223-V від 22.01.2008 року «Про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Мак строй» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га, за адресою: м. Одеса, пров. Санаторний прибережний схил в районі пляжу «Дельфін», для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом» створює нерівні умови для осіб, що бажають прийняти участь у земельних торгах (аукціоні) про право оренди земельної ділянки Це рішення органу місцевого самоврядування, в разі його не зупинення до вирішення судом справи по суті, дає переваги у часі ТОВ «Макстрой» на розробку і виготовлення проекту відведення земельної ділянки перед іншими фізичними та юридичними особами.
Виходячи з цього, судова колегія приходить до висновку про необхідність зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень до набрання постановою суду по справі законної сили.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Так як висновки суду викладені в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2008 року про забезпечення позову за адміністративним позовом громадської організації "Майбутнє Одеси" до Одеської міської ради, управління земельних ресурсів м. Одеси та третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "Альтом-Зем" не відповідають обставинам справи, судова колегія вважає за необхідне її скасувати та постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Керуючись: ст.. ст. 185, 195, 199, 202, 205, 206 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу Одеської міської ради - задовольнити частково.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2008 року за адміністративним позовом громадської організації "Майбутнє Одеси" до Одеської міської ради, управління земельних ресурсів м. Одеси та третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю "Альтом-Зем" - скасувати і постановити нову ухвалу.
Клопотання громадської організації «Майбутнє Одеси» задовольнити повністю.
До набрання постанови суду по справі законної сили, зупинити дію , рішення Одеської міської ради №2223-V від 22.01.2008 року «Про надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю «Мак строй» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 1,26 га, за адресою: м. Одеса, пров. Санаторний прибережний схил в районі пляжу «Дельфін», для проектування та будівництва багатоповерхового готельного комплексу з апартаментами та багаторівневим паркінгом»
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя:
Судді: