04.04.2007 рокум. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого -Димерлія О.О.
суддів -Яковлева Ю.В., Стас Л.В.
при секретарі -Вихренко К.П.
адміністративну справу за апеляційною скаргою підприємства «Союз» у вигляді приватного підприємства на постанову господарського суду Одеської області від 31.05.2007 року за позовом Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до Одеської міської ради, 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: підприємство «Союз» у вигляді приватного підприємства, 3-і особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю «ВВЮГ», Одеське міське управління по земельних ресурсах Державного комітету України по земельних ресурсах, Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради за участю прокурора Одеської області про скасування рішення Одеської міської ради від 23.12.2005 р. № 5123-ІVза заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ВВЮГ» про перегляд у зв'язку з ново виявленими обставинами постанови господарського суду Одеської області від 16.10.2006 р.
Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області звернулася до господарського суду Одеської області з позовними вимогами про скасування рішення Одеської міської ради від 23.12.2005 р. № 5123-ІV«Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання ТОВ «ВВЮГ» в оренду земельних ділянок, загальною площею 0,4095 га за адресою: м. Одеса, Дніпропетровська дорога ріг вул.Ген.Бочарова для будівництва, експлуатації та обслуговування молодіжно-розважального центру з магазином». Позовні вимоги були мотивовані тим, що спірна земельна ділянка належить до земель Крижанівської сільської ради, не входить до меж м. Одеси, державний акт про право власності на указану земельну ділянку у Одеської міської ради відсутній, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання ТОВ «ВВЮГ» в оренду земельної ділянки, що знаходиться за межами міста Одеси.
Постановою господарського суду Одеської області від 16.10.2006 року позов задоволено повністю. Рішення Одеської міської ради від 23.12.2005 р. № 5123-ІV«Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання ТОВ «ВВЮГ» в оренду земельних ділянок, загальною площею 0,4095 га за адресою: м. Одеса, Дніпропетровська дорога ріг вул. Ген. Бочарова, для будівництва, експлуатації та обслуговування молодіжно-розважального центру з магазином». Одеським апеляційним господарським судом рішення залишено без змін.
Третя особа ТОВ «ВВЮГ» звернулося до господарського суду Одеської області з заявою про перегляд рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, посилаючись на те, що під час ухвалення рішення по справі судом припущено помилки внаслідок того, що після розгляду справи відкрилися обставини, які мали суттєвий вплив на прийняття рішення, але не були відомі суду та заявнику на час розгляду справи і в судовому засіданні не досліджувались. Однією з цих обставин на думку ТОВ «ВВЮГ» є наявність акту, який підтверджує встановлення в натурі меж міста Одеси по суміжності з Комінтернівським районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків, складений на виконання Постанови Верховної Ради України від 07.02.2002 року № 3064-Ш «Про зміну меж міста Одеси Одеської області» та лист Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах від 19.02.2007 року про те, що земельні ділянки за адресою: Дніпропетровська дорога ріг вул. Генерала Бочарова знаходяться в межах міста Одеси.
Постановою господарського суду Одеської області від 31.05.2007 р. постанова господарського суду Одеської області від 16.10.2006 року скасована. У задоволені позову Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до Одеської міської ради про скасування рішення Одеської міської ради від 23.12.2005 р. № 5123-ІVвідмовлено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що Одеська міська рада при прийнятті оспорюванного рішення діяла в межах наданих їй повноважень по розпорядженню землями територіальних громад, оскільки спірна земельна ділянка, площею 365 га, яка відносилася до земель області, а саме Крижанівської міської ради, була включена в межі міста Одеси згідно рішення Одеської міської ради від 20.07.2001 р. № 2655-ХХШ «Про погодження межі м. Одеси» та рішення Одеської обласної ради від 07.08.2001 р. № 347-ХХШ «Про межі м. Одеси». Крім того, Постановою Верховної ради України від 07.02.2002 р. № 3064-Ш «Про зміну меж міста Одеси Одеської області» включено у межі міста Одеси, в т.ч. 361 га земель Крижанівської сільської ради Комінтернівського району і затверджено межі загальною площею 16242 га. На виконання зазначеної постанови були встановлені межі міста Одеси, про що свідчить складений 30.12.2002 р. Акт встановлення в натурі меж міста Одеси по суміжності Комінтернівським районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків. Більш того, факт знаходження спірної земельної ділянки, що розташована за адресою: Дніпропетровська дорога ріг вул. Ген. Бочарова, у межах міста Одеси, підтверджується даними державного кадастру, а саме державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (звіт форма 6-ЗЕМ «Про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності»).
На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов до висновків про те, що викладені у заяві ТОВ «ВВЮГ» нововиявлені обставини спростовують висновки господарського суду Одеської області у постанову від 16.10.2006 р., в зв'язку з чим, воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову підприємства «Союз» у вигляді приватного підприємства.
Не погоджуючись із постановою господарського суду Одеської області підприємство «Союз» у вигляді приватного підприємства подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме неправомірність поновлення провадження по справі за нововиявленими обставинами за заявою ТОВ «ВВЮГ». Крім того, підприємство зазначає про порушення господарським судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, в зв'язку з чим, просить скасувати: ухвалу господарського суду Одеської області від 16.02.2007 р. про відкриття провадження за нововиявленими обставинами, постанову господарського суду Одеської області від 31.05.2007 р., якою підприємству «Союз» відмовлено в задоволені позову, а заяву ТОВ «ВВЮГ» про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами залишити без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом першої інстанції 23.12.2005 року Одеська міська рада прийняла рішення № 5123-IV«Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання товариству з обмеженою відповідальністю «ВВЮГ» в оренду земельних ділянок, загальною площею 0,4095 га за адресою: м. Одеса, вулиця Генерала Бочарова, для будівництва, експлуатації та обслуговування молодіжно-розважального центру з магазином». ТОВ «ВВЮГ» розроблено пакет землевпорядної документації та договір оренди зареєстрований у державному земельному кадастрі згідно із вимогами законодавства.
Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 116 Земельного Кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Згідно ст.124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Стаття 173 Земельного Кодексу України визначає межу адміністративно-територіального утворення як умовну замкнену лінію на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. У межах конкретного адміністративно-територіального утворення здійснюється повноваження компетентних органів, як-то, органів місцевого самоврядування.
Рішення Одеської міської ради від 20.07.2001 р.. № 2655-ХХШ «Про затвердження межі м. Одеси» було затверджено рішенням Одеської обласної ради від 07.08.2001 р. за № 347-ХХШ «Про межі міста Одеси» та Постановою Верховної ради України від 07.02.2002 р. № 3046-Ш «Про зміну меж міста Одеси Одеської області», якої у межі міста було включено землі Крижанівської сільської Ради, у тому числі, і земельну ділянку, площею 361 га.
Рішенням Комінтернівської районної ради Одеської області № 221-ХХШ від 02.08.2001 року «Про погодження межі м. Одеси по суміжності з Комінтернівським районом» було зменшено територію району загалом на 887 га, в тому числі Крижанівської сільської ради - на 361 га.
Межі міста Одеси встановлені в натурі, про що свідчить акт встановлення в натурі меж міста Одеси по суміжності з Комінтернівським районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків, складений 30.12.2002 року на виконання Постанови Верховної Ради України від 07.02.2002 року № 3046-Ш «Про зміну меж міста Одеси Одеської області» і затверджений головою Одеської обласної ради, головою Одеської облдержадміністрації, підписаний директором Одеського філіалу інституту землеустрою УААН, Одеським міським головою, начальником Одеського міського управління земельних ресурсів, головою Комінтернівської райдержадміністрації, головою Комінтернівської районної ради, начальником Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів, Красносільським сільським головою, Олександрівським сільськім головою, а також наданою суду технічною документацією із землеустрою щодо встановлення в натурі меж міста Одеси, складеними державним підприємством «Одеський інститут землеустрою».
З вищевикладеного можна зробити висновок, що судом першої інстанції вірно встановлено, що рішення від 23.12.2005 р. № 5123-ІV«Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання ТОВ «ВВЮГ» в оренду земельних ділянок, загальною площею 0,4095 га за адресою: м. Одеса, Дніпропетровська дорога ріг вул.Ген.Бочарова для будівництва, експлуатації та обслуговування молодіжно-розважального центру з магазином» було прийнято Одеською міською радою у межах наданих їй повноважень.
Згідно ч.1, п.1 ч.2 ст.245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.
Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
На час розгляду даної справи та прийняття господарським судом Одеської області 16.10.2006 року рішення суду не було відомо про наявність акту, який підтверджує встановлення в натурі меж міста Одеси по суміжності з Комінтернівським районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків, складений на виконання Постанови Верховної Ради України від 07.02.2002 року № 3064-Ш «Про зміну меж міста Одеси Одеської області» та лист Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах від 19.02.2007 року про те, що земельні ділянки за адресою: Дніпропетровська дорога ріг вул. Генерала Бочарова знаходяться в межах міста Одеси. Тобто дану підставу для перегляду судового рішення можна віднести до нововиявлених обставин, що вірно встановлено господарським судом Одеської області.
Щодо доводів приватного підприємства «Союз» стосовно відсутності у Одеської міської ради державного акту, який би посвідчував право власності територіальної громади міста на спірну земельну ділянку, то по-перше, такий акт відсутній і у Крижанівської сільської ради. По-друге, Верховною Радою України не встановлені форма державного акту, який посвідчує межі адміністративно-територіальних утворень, та порядок його видачі.
При розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні відповідачем фактичних обставин і норм матеріального права.
За таких обставин підстав для скасування постанови суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст.185,199,235-253,200,205,206 КАС України, судова колегія
Апеляційну скаргу приватного підприємства «Союз» - залишити без задоволення, а постанову господарського суду Одеської області від 31.05.2007 року за позовом Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області до Одеської міської ради, 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: підприємство «Союз» у вигляді приватного підприємства, 3-і особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю «ВВЮГ», Одеське міське управління по земельних ресурсах державного комітету України по земельних ресурсах, Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради за участю прокурора Одеської області про скасування рішення Одеської міської ради від 23.12.2005 р. № 5123-ІVза заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ВВЮГ» про перегляд у зв'язку з ново виявленими обставинами постанови господарського суду Одеської області від 16.10.2006 р. - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий:
Судді: