Справа № 22-а-12369/08 Суддя у 1-ій інстанції: Наумова К.Г.
Суддя-доповідач: Шаптала Н.К.
донецький апеляційний адміністративний суд
19 листопада 2008 рік місто Донецьк
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Шаптала Н.К.
суддів апеляційного суду: Міронової Г.М., Горбенко К.П.
при секретарі судового засідання: Білоус К.І.
З участю сторін: представника позивача Стракінару О.В., представника відповідача Романіка О.О.;
розглянувши апеляційну скаргу
Шахтарської об'єднаної Державної податкової інспекції
на постановуДонецького окружного адміністративного суду
від 28 травня 2008 року
за позовомДержавного підприємства «Шахтарськантраціит»
до
Шахтарської об'єднаної Державної податкової інспекції
за участю
про
Прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Шахтарської об'єднаної Державної податкової інспекції
Визнання недійсним податкового повідомлення-рішення;
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2008 року було визнане недійсним податкове повідомлення-рішення Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції від 06.02.2008 р. №0001811542/0/183, яким до Державного підприємства „Шахтарськантрацит" застосована фінансова санкція у сумі 1851935,35 грн. та визнані недійсними податкові повідомлення Шахтарської об'єднаної державне; податкової інспекції: № 105270011476182 від 06.09.2007р. на суму 3545,06 грн.; № 105270011476517 від 07.09.2007р. на суму 4746,64 грн.; № 105270011477298 від 11.09.2007р. на суму 2983,32 грн.; № 105270011478668 від 14.09.2007р. на суму 1794,16 грн.; № 105270011479306 від 18.09.2007р. на суму 2996,66 грн.; № 105270011481335 від 24.09.2007р. на суму 6014,91 грн.; № 105270011481688 від 25.09.2007р. на суму 6059,01 грн.; № 105270011483328 від 28.09.2007р. на суму 6408,56 грн.; № 105270011483329 від 28.09.2007р. на суму 15991,46 грн.; № 105270011484849 від 02.10.2007р. на суму 2793,45 грн.; № 105270011486098 від 05.10.2007р. на суму 8409,11 грн.; № 105270011486464 від 08.10.2007р. на суму 1699,33 грн.; № 105270011487012 від 09.10.2007р. на суму 2838,10 грн.; № 105270011488070 від 11.10.2007р. на суму 5695,92 грн.; №105270011489846 від 16.10.2007р. на суму 5735,74 грн.; № 105270011491152 від 18.10.2007р. на суму 3465,76 грн.; № 105270011491616 від 19.10.2007р. на суму 5799,32 грн.; № 105270011493641 від 23.10.2007р. на суму 5836,81 грн.; № 105270011497940 від 31.10.2007р. на суму 274,06 грн.; № 105270011500928 від 06.11.2007р. на суму 21932,15 грн.; № 105270011501627 від 07.11.2007р. на суму 5630,42 грн.; № 105270011502493 від 09.11.2007р. на суму 5666,25 грн.; № 105270011504973 від 14.11.2007р. на суму 11404,83 грн.; № 105270011505527 від 15.11.2007р. на суму 5776,42 грн.; № 105270011509498 від 20.11.2007р. на суму 5813,63 грн.; № 105270011511487 від 23.11.2007р. на суму 5851,53 грн.; № 105270011517119 від 05.12.2007р. на суму 5523,18 грн.; №105270011518561 від 10.12.2007р. на суму 5560,85 грн.; №105270011518917 від 11.12.2007р. на суму 5599,17 грн.; № 105270011519373 від 12.12.2007р. на суму 5637,72 грн.; № 105270011521873 від 18.12.2007р. на суму 17029,51 грн.; № 105270011522477 від 19.12.2007р. на суму 17388,35 грн.; № 105270011527406 від 27.12.2007р. на суму 14793,02 грн.
Відповідач не погодився з даною постановою судута подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, та винести нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Шахтарської об'єднаної Державної податкової інспекціївідмовити.
Колегія суддів, заслухавши доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.
До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:
Як було встановлено судом першої інстанції, та як вбачається з матеріалів справи, Шахтарською об'єднаною Державною податковою інспекцією було проведене невиїзну документальну перевірку Державного підприємства «Шахтарськантрацит» з питань дотримання граничних строків сплати податку на додану вартість, про що було складено акт № 120/15/32299510 від 25.01.2008 року та прийнято податкове повідомлення-рішення про застосування штрафних санкцій від 06.02.2008 року № 0001811542/0/183 на суму 1851935,35 грн.
Державне підприємство «Шахтарськантраціит» 23.10.2007 р. до Шахтарської об'єднаної Державної податкової інспекції подано уточнюючий розрахунок, яким податкові зобов'язання за липень 2007 р. зменшено на суму 19514 грн. Платіжними дорученнями: № 952 от 06.09.2007р. на суму 60000,00 грн., № 962 от 07.09.2007р. на суму 80000,00 грн., № 991 от 11.09.2007р. на суму 50000,00 грн., № 1037 от 14.09.2007р. на суму 30000,00 грн., № 1071 от 18.09.2007р. на суму 50000,00 грн.; № 1133 от 24.09.2007р. на суму 100000,00 грн.; № 1169 от 25.09.2007р. на суму 100000,00 грн., № 1324 от 28.09.2007р. на суму 105000,00 грн., № 1354 от 28.09.2007р. на суму 260000,00 грн., № 28 от 02.10.2007р. на суму 50000,00 грн., № 52 от 05.10.2007р. на суму 150000,00 грн., № 58 от 08.10.2007р. на суму 30000,00 грн., № 78 от 09.10.2007р. на суму 50000,00 грн., № 123 от 11.10.2007р. на суму 100000,00 грн., № 158 от 16.10.2007р. на суму 100000,00 грн., № 195 от 18.10.2007р. на суму 60000,00 грн., №216 от 19.10.2007р. на суму 100000,00 грн., № 265 от 23.10.2007р. на суму 100000,00 грн., № 437 от 31.10.2007р. на суму 5000,00 грн., № 455 от 31.10.2007р. на суму 400000,00 грн., № 527 от 07.11.2007р. на суму 100000,00 грн., № 537 от 09.11.2007р. на суму 100000,00 грн., № 587 от 14.11.2007р. на суму 200000,00 грн., № 599 от 15.11.2007р. на суму 100000,00 грн.., № 628 от 20.11.2007р. на суму 100000,00 грн., № 685 от 23.11.2007р. на суму 100000,00 грн., № 916 от 05.12.2007р. на суму 100000,00 грн., № 966 от 10.12.2007р. на суму 100000,00 грн., № 993 от 11.12.2007р. на суму 100000,00 грн., № 1004 от 12.12.2007р. на суму 100000,00 грн., № 1094 от 18.12.2007р. на суму 300000,00 грн., № 1104 от 19.12.2007р. на суму 300000,00 грн., № 1282 от 27.12.2007р. на суму 250000,00 грн. на загальну суму 3930000,00 грн. позивач сплатив податкові зобов'язання з податку на додану вартість за вересень, жовтень, листопад, грудень 2007 року, наведених платіжних дорученнях позивачем чітко зазначено за який період сплачує податок, тобто позивач перерахував зазначеним платіжним документом поточний платіж, а не погашав податковий борг.
Шахтарська об'єднана Державна податкова інспекція сплачену Державним підприємством «Шахтарськантрацит» платіжним дорученням суму за вересень, жовтень, листопад, грудень 2007 року, розподілила на погашення пені та податкового боргу з податку на додану вартість за попередні періоди.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.
Повноваження податкових органів визначені Законом України "Про державну податкову службу в Україні”, ст.10 визначено функції державних податкових інспекцій у тому числі щодо забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів.
На виконання покладених на податковий орган функцій ДПА України було затверджено Інструкцію про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України.
Ні інструкція, яка була затверджена Наказом Головної Державної податкової інспекції України від 12.05.94 N37 (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 03.09.01 N342, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2001 р. за N887/6078) і яка діяла до 13.08.2005р., ні інструкція, яка набрала чинності з 13.08.2005р (Наказ Державної податкової адміністрації України 18.07.2005 № 276, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 серпня 2005 р. за № 843/11123) не містять у собі положень щодо права податкового органу змінювати призначення платежу визначеного платником податку у платіжних документах та направляти ці суми на погашення податкового боргу попередніх податкових періодів при веденні оперативного обліку надходження платежів до бюджету.
Згідно п.1.2 ст.1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкове зобов'язання це - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Відповідно до п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відповідних розмірах.
Строки сплати узгодженого податкового зобов'язання визначені у п.5.3. ст.5 наведеного Закону, відповідно до п.п.5.3.1 якого платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.
Згідно п.7.7 ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) і у рівних пропорціях.
Вказана норма не позбавляє платника податку права самостійно визначити джерела погашення узгоджених податкових зобов'язань відповідно п.7.1 ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та від обов'язку самостійно сплатити суму податкового зобов'язання відповідно до п.5.3.1 п.5.3 ст.5 цього ж закону.
Оскільки Законом України "Про державну податкову службу в Україні" та Законом України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий орган не наділений повноваженнями змінювати призначення платежів, які зазначені у платіжних дорученнях платників податків,відповідач змінюючи напрямок платежу діяв з перевищенням повноважень, наданих йому чинним законодавством України, необґрунтовано та неправомірно.
Перевіривши матеріали справи та заслухавши сторін, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що Шахтарська об'єднана державна податкова інспекція діяла з порушенням вимог чинного законодавства.
Враховуючи наведене та приймаючи до уваги вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2, ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо зміни податкового зобов'язання не ґрунтуються на Законі.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія, -
Апеляційну скаргуШахтарської об'єднаної державної податкової інспекції- залишити без задоволення.
ПостановуДонецького окружного адміністративного суду від 28 травня 2008 року, якою було визнане недійсним податкове повідомлення-рішення Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції від 06.02.2008 р. №0001811542/0/183, яким до Державного підприємства „Шахтарськантрацит" застосована фінансова санкція у сумі 1851935,35 грн. та визнані недійсними податкові повідомлення Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції: № 105270011476182 від 06.09.2007р. на суму 3545,06 грн.; № 105270011476517 від 07.09.2007р. на суму 4746,64 грн.; № 105270011477298 від 11.09.2007р. на суму 2983,32 грн.; № 105270011478668 від 14.09.2007р. на суму 1794,16 грн.; № 105270011479306 від 18.09.2007р. на суму 2996,66 грн.; № 105270011481335 від 24.09.2007р. на суму 6014,91 грн.; № 105270011481688 від 25.09.2007р. на суму 6059,01 грн.; № 105270011483328 від 28.09.2007р. на суму 6408,56 грн.; № 105270011483329 від 28.09.2007р. на суму 15991,46 грн.; № 105270011484849 від 02.10.2007р. на суму 2793,45 грн.; № 105270011486098 від 05.10.2007р. на суму 8409,11 грн.; № 105270011486464 від 08.10.2007р. на суму 1699,33 грн.; № 105270011487012 від 09.10.2007р. на суму 2838,10 грн.; № 105270011488070 від 11.10.2007р. на суму 5695,92 грн.; №105270011489846 від 16.10.2007р. на суму 5735,74 грн.; № 105270011491152 від 18.10.2007р. на суму 3465,76 грн.; № 105270011491616 від 19.10.2007р. на суму 5799,32 грн.; № 105270011493641 від 23.10.2007р. на суму 5836,81 грн.; № 105270011497940 від 31.10.2007р. на суму 274,06 грн.; № 105270011500928 від 06.11.2007р. на суму 21932,15 грн.; № 105270011501627 від 07.11.2007р. на суму 5630,42 грн.; № 105270011502493 від 09.11.2007р. на суму 5666,25 грн.; № 105270011504973 від 14.11.2007р. на суму 11404,83 грн.; № 105270011505527 від 15.11.2007р. на суму 5776,42 грн.; № 105270011509498 від 20.11.2007р. на суму 5813,63 грн.; № 105270011511487 від 23.11.2007р. на суму 5851,53 грн.; № 105270011517119 від 05.12.2007р. на суму 5523,18 грн.; №105270011518561 від 10.12.2007р. на суму 5560,85 грн.; №105270011518917 від 11.12.2007р. на суму 5599,17 грн.; № 105270011519373 від 12.12.2007р. на суму 5637,72 грн.; № 105270011521873 від 18.12.2007р. на суму 17029,51 грн.; № 105270011522477 від 19.12.2007р. на суму 17388,35 грн.; № 105270011527406 від 27.12.2007р. на суму 14793,02 грн. - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали.
Колегія суддів: Н.К.Шаптала
Г.М.Міронова
К.П.Горбенко