головуючий суддя І інстанції - Хрімлі О.Г.
суддя - доповідач - Геращенко І.В.
Донецький апеляційний адміністративний суд
Іменем України
« 17 » листопада 2008 року справа № 22а-11643/08
м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Геращенка В.А.
суддів Арабей Т.Г., Малашкевича С.А.
при секретарісудового засідання Літвіновій Л.О.
за участю представників сторін:
від позивача- Митрофанова В.С. - директор, Сизова О.І. - за довір.
від відповідача - не з'явились
від третьої особи - не з'явились
від зацікавленої особи - Сидоров С.В. - за довір., Дюжих Р.І. - за довір.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргутовариства з обмеженою відповідальністю “Лекс груп”
на постановуДонецького окружного адміністративного суду
від 02.09.2008 року
у справі№ 2а-17333/08
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю “Алеся”
до відповідачаКомунального підприємства Бюро технічної інвентаризації м. Харцизька Донецької області
третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю “Лекс груп” м. Київ
зацікавлена особа Товариство з обмеженою відповідальністю “Лекс груп” м. Донецьк
провизнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії
Товариство з обмеженою відповідальністю “Алеся” звернулось до Донецького окружного адміністративного суду зпозовною заявою до Комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації м. Харцизька Донецької області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю “Лекс груп” м. Київ про визнання дій щодо відмови реєстрації права власності на нерухоме майно - магазин, розташований за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку протиправними; зобов'язання скасувати реєстрацію права власності за ТОВ “Лекс груп” м. Київ на нерухоме майно у вигляді магазину, розташованому за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку; зобов'язання провести державну реєстрацію за товариством з обмеженою відповідальністю “Алеся” на нерухоме майно у вигляді магазину, розташованому за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2008 року у справі № 2а-17333/08 (суддя Хрімлі О.Г.) позовна заява задоволена.
Товариством з обмеженою відповідальністю “Лекс груп” м. Донецьк подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовної заяви відмовити..
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.
В запереченнях на апеляційну скаргу позивач вказав на її безпідставність.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила.
На підставі рішення Харцизької міської ради від 20 грудня 2000 року № 933 ТОВ “Алеся” набуло право власності на об'єкт нерухомого майна у вигляді приміщення магазину “Алеся”, розташованого за адресою: Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, Центральний ринок.
Згідно зазначеного рішення ТОВ “Алеся” видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 28 грудня 2000 року (а.с. 5).
28 грудня 2000 року Бюро технічної інвентаризації м. Харцизька була проведена державна реєстрація права власності ТОВ “Алеся” на зазначене нерухоме майно, про що внесений відповідний реєстровий запис.
18 грудня 2006 року учасником ТОВ “Алеся” ОСОБА_1 укладений договір купівлі-продажу зазначеного нерухомого майна з ТОВ “Агентство з питань економічної та політичної безпеки”.
На підставі зазначеного договору купівлі-продажу Бюро технічної інвентаризації м. Харцизька зареєстровано право власності на вказане нерухоме майно за ТОВ “Агентство з питань економічної та політичної безпеки”.
У листопаді 2007 року до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно внесені відомості про зміну власника приміщення магазину “Алеся” на ТОВ “Лекс груп”, яке набуло права власності на нерухоме майно, як зазначено у державному реєстрі, згідно договору купівлі-продажу, укладеного 05 вересня 2007 року між ТОВ “Агентство з питань економічної та політичної безпеки” та ТОВ “Лекс груп” м. Київ.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 02.07.2008 року у справі № 25/19пд договір купівлі-продажу від 18 грудня 2006 року нерухомого майна у вигляді магазину, який розташований за адресою: Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, центральний ринок, укладений між ТОВ “Алеся” та ТОВ “Агентство з питань економічної та політичної безпеки” визнаний недійсним (а.с. 8-15).
Ухвалою Господарського суду Донецької області від 10.04.2008 року у справі № 39/339пд встановлено, що договір купівлі-продажу приміщення магазину “Алеся” між ТОВ “Агентство з питань економічної та політичної безпеки” та ТОВ “Лекс груп” ніколи не укладався та державна реєстрація цього договору у порядку, передбаченому чинним законодавством не здійснювалась (а.с. 16-18).
10.07.2008 року директор ТОВ “Алеся” Митрофанова В.С. звернулась до КП БТІ м. Харцизька із заявою про реєстрацію права власності на приміщення магазину, розташованого за адресою: м. Харцизьк, вул. Шалімова, центральний ринок (а.с. 19).
Листом від 17.07.2008 року № 810 директором КП БТІ відмовлено ТОВ “Алеся” в реєстрації права власності на нерухоме майно, мотивуючи це тим, що не надані документи, які відповідають закону та “Тимчасовому положенню про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно” (а.с. 20).
Як встановлено апеляційним судом під час апеляційного перегляду справи, магазин “Алеся” , розташований за адресою: Донецька область, м. Харцизьк, вул.. Шали мова, б/н, належить на праві приватної власності ТОВ “Лекс груп” м. Донецьк, згідно акту про реєстрацію права власності на майно, виданого КП БТІ м. Харцизька 06.09.2007 року на підставі договору купівлі - продажу від 05.09.2007 року, укладеного фізичною особою ОСОБА_2. та ТОВ “Лекс груп” м. Донецьк.
Зазначений договір у встановленому законом порядку не оскаржений та недійсним не визнаний.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З аналізу зазначеної норми Закону вбачається, що предметом адміністративного процесуального права у сфері, що складаються у зв'язку з реалізацією зацікавленими особами права на судовий захист. Особливістю цих відносин є те, що вони пов'язані із реалізацією прав, свобод та інтересів суб'єктів у сфері публічно - правових відносин і спрямовані на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських функцій.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
КП БТІ - відповідач у справі здійснює діяльність на підставі статуту, основними видами його діяльності є технічна інвентаризація та облік об'єктів нерухомого майна, ведення державного реєстру правовстановчих документів, державна реєстрація переходу права власності на нерухоме майно тощо.
Відповідно до п. 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав масності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України ВІД 07.02.2002 року № 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за № 57/6445, з наступними змінами, державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно - територіальних одиниць.
Тобто, комунальним підприємствам бюро технічної інвентаризації державою делеговані повноваження щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно.
Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені обов'язки щодо державної реєстрації прав власності на нерухоме майно.
Згідно ст. 316 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Особливим видом права власності є право довірчої власності, яке виникає внаслідок закону або договору управління майном.
Відповідно до ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Частиною 1 статті 321 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Як встановлено апеляційним судом, та не заперечується позивачем, ТОВ “Лекс груп” м. Донецьк набуло право власності на спірний магазин на підставі договору купівлі - продажу від 05.09.2007 року, укладеному з фізичною особою ОСОБА_2., який зареєстрований в Державному реєстрі право чинів 05.09.2007 року.
Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Позивачем не надано суду доказів визнання договору купівлі - продажу від 05.09.2007 року, укладеному ТОВ “Лекс груп” м. Донецьк та ОСОБА_3 нечинним, та, взагалі, доказів оскарження вказаного договору.
Згідно ст. 346 ЦК України право власності припиняється у разі:
1) відчуження власником свого майна;
2) відмови власника від права власності;
3) припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі;
4) знищення майна;
5) викупу пам'яток історії та культури;
6) викупу земельної ділянки у зв'язку із суспільною необхідністю;
7) викупу нерухомого майна у зв'язку з викупом з метою суспільної необхідності земельної ділянки, на якій воно розміщене;
8) звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника;
9) реквізиції;
10) конфіскації;
11) припинення юридичної особи чи смерті власника.
Право власності може бути припинене в інших випадках, встановлених законом.
Відповідно до ст. 4 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, зокрема, право власності на нерухоме майно.
Згідно ст. 19 вказаного Закону, підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є: державний акт про право власності на земельну ділянку; нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу, довічного утримання, дарування, міни земельної ділянки або іншого нерухомого майна; договір про приватизацію майна державних підприємств; договір купівлі-продажу нерухомого майна, зареєстрований на біржі в установленому порядку; нотаріально посвідчений договір про поділ, перерозподіл, об'єднання нерухомого майна; свідоцтво про право на спадщину; свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя; свідоцтво про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів; свідоцтво про право власності на будівлю (частину будівлі), споруду; рішення суду про право власності на об'єкт незавершеного будівництва; акти прийому нерухомого майна до експлуатації; договори про іпотеку, оренду строком більше одного року, інші визначені законом документи щодо речових прав на нерухоме майно; рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрали законної сили; інші акти органів державної влади або органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, прийнятих у межах повноважень, визначених законом.
Вимоги закону кореспондуються з положеннями Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за № 157/6445, з наступними змінами, у відповідності до п. 2.1 якого, для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи, їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.
Перелік правовстановлюючих документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна (додаток 1 до пункту 2.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно) в п. 1 містить посилання на договори, за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, лізингу, предметом яких є нерухоме майно, про припинення права на аліменти для дитини у зв'язку з передачею права власності на нерухоме майно, договори про задоволення вимог іпотекодержателя, договори про виділ у натурі частки нерухомого майна, про поділ нерухомого майна, що є в спільній частковій чи спільній сумісній власності.
Таким чином, відповідач у справі, здійснюючи державну реєстрацію права власності на спірне приміщення, діяв в межах повноважень та у спосіб, наданий йому чинним законодавством України.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова суду підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Цивільним кодексом України ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, п. 2, 3 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “Лекс груп” м. Донецьк на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2008 року у справі № 2а-17333/08 - задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2008 року у справі № 2а-17333/08 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Алеся” до Комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації м. Харцизька Донецької області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю “Лекс груп” м. Київ про визнання дій щодо відмови реєстрації права власності на нерухоме майно - магазин, розташований за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку протиправними; зобов'язання скасувати реєстрацію права власності за ТОВ “Лекс груп” м. Київ на нерухоме майно у вигляді магазину, розташованому за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку; зобов'язання провести державну реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю “Алеся” на нерухоме майно у вигляді магазину, розташованому за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку - скасувати.
В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “Алеся” до Комунального підприємства Бюро технічної інвентаризації м. Харцизька Донецької області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю “Лекс груп” м. Київ про визнання дій щодо відмови реєстрації права власності на нерухоме майно - магазин, розташований за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку протиправними; зобов'язання скасувати реєстрацію права власності за ТОВ “Лекс груп” м. Київ на нерухоме майно у вигляді магазину, розташованому за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку; зобов'язання провести державну реєстрацію за Товариством з обмеженою відповідальністю “Алеся” на нерухоме майно у вигляді магазину, розташованому за адресою: 86700, Донецька область, м. Харцизьк, вул. Шалімова, район Центрального ринку - відмовити.
Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 17.11.2008 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 21.11.2008 року.
Головуючий І.В.Геращенко
Судді Т.Г.Арабей
С.А.Малашкевич