"11" серпня 2010 р. справа № 2а-312/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Панченко О.М. Католікяна М.О.
при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Верхньодніпровського районного суду від 24 вересня 2009 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації про стягнення коштів на оздоровлення
31 липня 2009 р. ОСОБА_1 звернувся до Верхньодніпровського районного суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації про стягнення коштів на оздоровлення. Крім того, зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії. Просить суд визнати неправомірною бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області та Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації щодо невиплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення за період з 2006 по 2009 р. відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та стягти на користь ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 9310 грн (а.с.1-3).
Відповідач позов не визнав та просив в задоволенні позову відмовити (а.с.17-19).
Постановою Верхньодніпровського районного суду від 24 вересня 2009 р. адміністративний позов задоволено частково, поновлено строк звернення до адміністративного суду, визнано бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області та Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації щодо не сплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та стягнено допомогу на оздоровлення за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 2000 грн, а в іншій частині позову відмовлено.(а.с.23;24-27).
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції, постановити нову постанову, де задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с.29).
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з'явилися, про день слухання справи повідомлені належним чином.
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, що підтверджується посвідченням (а.с.13).
Згідно довідки відповідача № 2010 від 23.09.09 р. встановлено, що розмір виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 становить: в червні 2006 р. -100 грн; серпні 2007 р. -100 грн, в лютому 2008р. -100 грн та за 2009 рік -100 грн (а.с.16).
Колегія суддів зазначає, що щорічна одноразова допомога на оздоровлення виплачувалась позивачу в значно нижчих розмірах, ніж це передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Що стосується 2007 р. відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», чим в 2007 році зупинено дію ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року вказані обмеження визнані неконституційними.
Колегія суддів вважає, що оскільки щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 за 2007 рік була перерахована відповідачем в серпні 2007 р. (після прийняття рішення Конституційним судом України), розмір сплаченої позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік не відповідає вимогам законодавства.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»також було внесено зміни до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, із 1 січня по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Колегія суддів вважає, що оскільки щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_1 за 2008 рік була перерахована відповідачем в лютому 2008 року (до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р.), розмір сплаченої позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідає вимогам законодавства.
Крім того, обмежень щодо виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2009 рік Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік»не встановлено, в зв'язку з чим розмір виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2009 рік повинен відповідати вимогам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Також колегія суддів зазначає, що оскільки, кошти, які підлягають виплаті позивачу не є власністю відповідача, а виділяються державою централізовано, то колегія суддів вважає за необхідне прийняти рішення щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу допомогу на оздоровлення.
При таких обставинах колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги щодо 2007 та 2009 років.
Керуючись статтями 198, 205 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Верхньодніпровського районного суду від 24 вересня 2009 р. -в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нову постанову.
Визнати бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області та управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації щодо не виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2007 та 2009 роки та зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської області та управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2007 та 2009 роки з врахуванням виплачених сум.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.
Головуючий Л.А. Божко
Судді О.М. Панченко
М.О. Католікян