13 лютого 2013 р. Справа № 131316/12/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Савицької Н.В. та Запотічного І.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської обл. на постанову Нововолинського міського суду Волинської обл. від 19.09.2011р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та виплату недоотриманої пенсії, -
19.08.2011р. позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив поновити строк звернення до суду; визнати незаконними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську у Волинській обл. щодо застосування під час перерахунку його пенсії у 2010 році показника середнього заробітку за 2007 рік; зобов'язати пенсійний орган перерахувати йому пенсію за віком з червня 2010 року відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік - 1650 грн. 43 коп., яка повинна становити станом на червень 2010 року суму 3984 грн. 70 коп., та здійснити виплату різниці недоотриманої пенсії в сумі 16139 грн. 92 коп.; стягнути з відповідача заборгованість по пенсійних виплатах з 01.06.2010р. до часу прийняття судом рішення по даній справі, а також покласти на останнього судові витрати (а.с.2-3).
Ухвалою суду від 25.08.2011р. позовні вимоги за період з 01.06.2010р. по 18.02.2011р. залишені без розгляду, оскільки позивачем без поважних причин пропущений строк звернення до суду (а.с.22).
Постановою Нововолинського міського суду Волинської обл. від 19.09.2011р. заявлений позов задоволено; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську у Волинській обл. провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пп.3 п.11 постанови КМ України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», з 19.02.2011р., із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення і перерахунку пенсії за попередній 2010 рік, із урахуванням виплачених сум (а.с.27-29).
Розгляд справи проведений судом першої інстанції в порядку скороченого провадження, передбаченого ст.183-2 КАС України.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську у Волинській обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.31-32).
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008р. визнано неконституційними зміни, внесені до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, при цьому рішення щодо відновлення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв'язку з викладеним, перерахунки пенсій проводилися відповідно до пп.3 п.11 постанови КМ України № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Також постанова суду є незрозумілою в частині періоду перерахунку та виплати пенсії, оскільки судом не визначено кінцевої дати вказаного періоду.
На підставі ст.197 КАС України розгляд наведеної справи проводиться в порядку письмового провадження, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до задоволення з наступних мотивів.
Як слідує з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Нововолинську у Волинській обл. та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; після призначення пенсії продовжує працювати (а.с.6-16, 18-20).
В червні 2011 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітку та напрацьованого стажу роботи після призначення пенсії згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно відповіді відповідача № 556/Р-01 від 11.07.2011р. правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача є відсутніми, а встановлений розмір пенсії відповідає вимогам чинного законодавства (а.с.17).
Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на перерахунок та виплату пенсії з 19.02.2011р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2010 рік.
Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.
Розглядувані відносини регулюються нормами ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України від 09.07.2003р.) та постановою КМ України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла до 28.12.2007р.) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.
Підпунктами 9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були викладені в новій редакції положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. у справі 1-28/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пп.8-12 п.35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»; останні втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, яке також містить вказівку про преюдиціальне значення цього рішення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Звідси, до розглядуваних відносин належить застосовувати положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, яка діяла до 28.12.2007р.
Аналіз частини четвертої статті 42 вищевказаного Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.
Також зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього.
При цьому, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Окрім цього, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення наведеної справи застосуванню підлягають норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення ст.42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.
Враховуючи вищенаведене, а також те, що на момент звернення позивача до пенсійного органу та на момент розгляду справи в суді першої інстанції не діє норма закону, відповідно до якої перерахунок пенсії провадиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, позивач, з урахуванням положень ст.19 Конституції України, не вправі вимагати проведення перерахунку пенсії згідно порядку, не визначеного законом.
Таким чином, відмова пенсійного органу в перерахунку пенсії позивача із урахуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік є правомірною, через що заявлений позов не підлягає задоволенню за безпідставністю.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні заявленого позову з вищевикладених мотивів.
Керуючись ст.ст.94, 160, 183-2, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської обл. задоволити.
Постанову Нововолинського міського суду Волинської обл. від 19.09.2011р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нововолинську Волинської обл. про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та виплату недоотриманої пенсії, - відмовити.
Постанова апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: Р.М.Шавель
Судді: Н.В.Савицька
І.І.Запотічний