Дата документу: 22.01.2013 Справа №103/5465/12
22 січня 2013 року м. Бахчисарай
Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Нікіщенко М.І.,
при секретарі -Лагута С.В.,
за участі позивача -ОСОБА_1 паспорт серії НОМЕР_1
представника позивача - Меріц К.С. паспорт серії НОМЕР_2 довіреність №2610 від 05.12.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахчисарай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим про визнання противоправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим про визнання противоправним та скасування рішення № 6610 від 20.09.2012 про відмову у призначені пенсії за вислугу років; зобов'язання зарахувати у пільговий стаж період роботи з 10.01.2000 по 05.09.2012 на посаді складача поїздів, а також періоди роботи з 11.12.1977 по 21.10.1983 р., з 01.12.1983 по 24.03.1986 р., з 18.04.1986 р. по 06.05.1986 по 07.05.1986 по 07.07.1986 р., з 12.08.1986 по 26.08.1987 р.
Позовні вимоги мотивовано тим, що при досягненні пенсійного віку - 55 років, він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років. Рішенням відповідача №6610 від 20.09.2012 року в призначенні пенсії було відмовлено з тих підстав, що період роботи з 10.01.2000 року по 05.09.2012 рік на посаді «складач поїздів»не може бути врахований до стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугою років, оскільки ПАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія»не є підприємством магістральних залізничних шляхів і вказаний стаж не є пільговим. Також стаж з 11.12.1977 р. по 21.10.1983 р., з 01.12.1983 р. по 24.03.1986 р., з 18.04.1986 р. по 06.05.1986 р., 07.05.1986 р. по 07.07.1986 р. та з 12.08.1986 р. по 26.08.1987 р. не можливо врахувати до стажу роботи для призначення пенсії, оскільки на титульному аркуші трудової книжки, яка заповнена 12.12.1977 року загоном воєнізованої пожежної охорони стоїть печатка Бахчисарайського комбінату «Будіндустрія», на який він був прийнятий на роботу тільки 12.11.1987 року. З вказаним рішенням позивач не згоден та вважає, що воно незаконне та повинно бути скасоване.
Ухвалами суду від 16.11.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 103/5465/2012, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду, витребувано у відповідача посвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1
Ухвалою суду від 10.12.2012 повторно витребувана у відповідача посвідчена копія пенсійної справи ОСОБА_1
Позивач у судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити з підстав зазначених у позові.
Представник позивача у судове засідання з'явилась на задоволенні позову наполягає, вважає, що рішення відповідача не відповідає вимогам пенсійного законодавства та підлягає скасуванню.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надані заперечення проти позову, зі змісту яких слідує, що рішення прийняте відповідачем на його думку правомірно, оскільки підприємство «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія»не є підприємством магістральних залізничних шляхів, тому праця на посаді «складач поїздів»не є роботою, яка надає право на пенсію за вислугою років. Крім того, праця з 11.12.1977 р. по 21.10.1983 р., з 01.12.1983 р. по 24.03.1986 р., з 18.04.1986 р. по 06.05.1986 р., 07.05.1986 р. по 07.07.1986 р. та з 12.08.1986 р. по 26.08.1987 р. не може бути врахована в стаж роботи, так як на титульному аркуші трудової книжки, яка заповнена 12.12.1977 року загоном воєнізованої пожежної охорони стоїть печатка Бахчисарайського комбінату «Будіндустрія», на який він був прийнятий на роботу лише 12.11.1987 року і належить підтвердженню іншими документами.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши та оцінивши докази, дійшов висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справи в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свобод в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 № 1788-XII, право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 № 1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають: а) робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі;
Згідно п. 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Згідно Постанови КМУ № 583 від 12.10.1992 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення»затверджено список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років до яких відносяться складачі поїздів.
В судовому засіданні встановлено, що позивач працював на посаді помічника складача поїздів на підприємстві ПАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія»з 01.01.2000 року по 05.09.2012 рік, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії БТ-І №0109491 від 12.12.1977 року (а.с. 8). Також стаж роботи підтверджується довідкою № 19 від 06.09.2012 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 13). Довідками про заробітну плату № 361,362,363 від 05.09.2012 року (а.с.14-16). Довідкою №107 від 06.09.2012 про роботу на підприємстві ПАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія»складачем поїздів залізничного цеху, та виконує маневрову роботу на магістральних шляхах ст. Самохвалово Придніпровської залізничної дороги (а.с.17). Відповідно до довідки № 138 від 06.11.2012 року ОСОБА_1 12.11.1987 року був прийнятий старшим кондуктором залізничного цеху, а 10.01.2000 року переведений складачем поїздів, залізничного цеху (а.с.18).
11.09.2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача - Управління пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим із заявою про призначення пільгової пенсії за вислугу років.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим № 6610 від 20.09.2012 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, в зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 12,5 років, так як ПАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія»не є підприємством магістральних залізничних шляхів і тому робота на посаді «складач поїздів»не є роботою яка може бути врахована при призначенні пенсії за вислугою років. Також зазначено, що не може бути врахований стаж з 11.12.1977 р. по 21.10.1983 р., з 01.12.1983 р. по 24.03.1986 р., з 18.04.1986 р. по 06.05.1986 р., 07.05.1986 р. по 07.07.1986 р. та з 12.08.1986 р. по 26.08.1987 р. не може бути врахована в стаж роботи так як на титульному аркуші трудової книжки, яка заповнена 12.12.1977 року загоном воєнізованої пожежної охорони стоїть печатка Бахчисарайського комбінату «Будіндустрія»на яке він був прийнятий на роботу лише 12.11.1987 року і належить підтвердженню додатковими документами (а.с.12).
Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це положення відтворене в пункті 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, яким визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначенні в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж встановлюється на підставі показань не менш двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі колгоспі) в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Наявними у справі документами підтверджено, що на момент звернення до відповідача позивач досяг відповідного віку, в період з 01.01.2000 р. по 05.09.2012 р. позивач працював складачем поїздів, тобто виконував обов'язки з організації перевезень та забезпечення безпеки руху на залізничному транспорті.
Виходячи з викладеного спірний період повинен бути врахований до пільгового стажу позивача при призначенні пенсії.
Суд не може прийняти до уваги і доводи відповідача щодо того, що ПАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія»не є підприємством магістральних залізничних шляхів, оскільки Постанова державного комітету Ради Міністрів СРСР відносно питань про працю та заробітну плату від 09.08.1960 р. № 1012 та Постанова КМУ №583 від 12.10.1992 р. «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення»не містить відповідних виключень, разом з цим Постановою КМУ України № 583 до списку, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах включено також окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті. Зазначені висновки викладені й в ухвалі Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2012 року у справі № 2а-103/276/12.
Посилання відповідача на наявність на першій сторінці трудовій книжці заповненої загоном воєнізованої пожежної охорони відбитку печатки Будівельного комбінату «Будіндустрія», як на підставу неврахування стажу за вищезазначений спірних період часу, судом до уваги не приймаються, виходячи з наступного.
Стаж роботи ОСОБА_1 з 11.12.1977 р. по 21.10.1983 р., з 01.12.1983 р. по 24.03.1986 р., з 18.04.1986 р. по 06.05.1986 р., 07.05.1986 р. по 07.07.1986 р. та з 12.08.1986 р. по 26.08.1987 р. також підтверджений наявними у справі документами, а саме: записами у трудовій книжці позивача з прикладення відбитку печатки та за підписом уповноваженої особи, довідкою Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій в АР Крим №04/334 к від 08.11.2012 року згідно з якої він проходів службу в підрозділах пожежної охорони Криму з 11.12.1977 року по 21.10.1983 рік (а.с.20); довідкою Головного територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій в АР Крим №04/350 к від 13.11.2012 р. згідно з якою ОСОБА_1 проходив службу в ОВПО-1 МВС з охорони м. Севастополь з 11.12.1977 року по 21.10.1983 рік, та в ППЧ-24 м. Бахчисарай УПО УВС Кримоблвиконкому з 01.12.1983 року по 24.03.1986 рік. (а.с.21).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином суд приходить висновку, що рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим винесено неправомірно і до стажу роботи ОСОБА_1 повинно бути враховано для призначення пенсії за вислугою років стаж роботи з 10.01.2000 року по 05.09.2012 рік в ПАТ «Бахчисарайський комбінат «Будіндустрія» на посаді складач поїздів та слід врахувати для призначення пенсії стаж роботи з 11.12.1977 р. по 21.10.1983 р., з 01.12.1983 р. по 24.03.1986 р., з 18.04.1986 р. по 06.05.1986 р., 07.05.1986 р. по 07.07.1986 р. та з 12.08.1986 р. по 26.08.1987 р.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене не на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Повний текст постанови відповідно до положень ч. 3 ст. 160 КАС України складений 23.01.2012 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, ч.1 ст.41,94,99,100,160-163,167,183-2 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати противоправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим № 6610 від 20.09.2012 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 10.01.2000 р. по 05.07.2012 р. на посаді складача поїздів, а також в рахунок для призначення пенсії періоди роботи з 11.12.1977 р. по 21.10.1983 р., з 01.12.1983 р. по 24.03.1986 р., з 18.04.1986 р. по 06.05.1986 р., 07.05.1986 р. по 07.07.1986 р. та з 12.08.1986 р. по 26.08.1987 р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з дня звернення за пенсією -з 11.09.2012 року.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 32,19 грн.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя: