ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
31 січня 2013 року № 2а-17241/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідачаГоловного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - ГУ МВС України в місті Києві)
про визнання протиправною та скасування відмови щодо перерахунку пенсії,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати відмову ГУ МВС України в місті Києві про перерахунок йому грошового забезпечення та в наданні довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про перерахунок пенсії;
- зобов'язати ГУ МВС України в місті Києві здійснити перерахунок грошового його забезпечення та надати довідку про розмір цього грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що середні розміри надбавок, доплат та премії, фактично виплачені в січні 2008 року в органах внутрішніх справ за посадою, аналогічною тій, яку обіймав позивач перед звільненням, обраховані відповідачем та зазначені в довідці для перерахунку пенсії, наданій до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відрізняються та є значно меншими від середніх розмірів надбавок, доплат та щомісячної премії, виплачених у відділі по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві за посадою старшого уповноваженого. У зв'язку з цим Головним управління Пенсійного фонду України в місті Києві нараховано та виплачується позивачу пенсія в розмірі меншому, ніж йому належить.
У судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити.
При цьому судом встановлено, що позивач оскаржує дії відповідача щодо неправильного визначення розміру його грошового забезпечення у 2008 році, після виникнення у нього права на перерахунок пенсії, внаслідок чого з 01 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України йому нараховано та виплачується пенсія у заниженому розмірі.
Представник відповідача щодо позову заперечив з огляду на необґрунтованість, просив відмовити у його задоволенні, зазначивши, що середній розмір згаданих надбавок, доплат та щомісячної премії працівників органів внутрішніх справ в Україні за відповідними посадами визначається МВС України.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши докази, що містяться у справі, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та про необхідність частково задовольнити позовні вимоги з огляду на таке.
У 2007 році позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади старшого оперуповноваженого Печерського відділу по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві.
Відтак, державним органом, з якого позивач звільнився на пенсію, є ГУ МВС України в місті Києві.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
21 травня 2012 року позивач звернувся із запитом до відповідача про надання публічної інформації щодо розмірів премії та надбавок, виплачених працівникам відділу по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві на посаді старшого оперуповноваженого, починаючи з 01 січня 2008 року помісячно.
Листом від 01 червня 2012 року № 1/Р-111із відповідач надав відповідь на цей запит, зазначивши, що середній розмір:
- надбавки за виконання особливо важливих завдань з 01 січня 2008 року становить 45%;
- надбавки за оперативно-розшукову діяльність з 01 січня 2009 року (у 2008 році надбавка не встановлювалась) - 25%;
- надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 01 січня 2009 року - 35%;
- премії з 01 січня 2008 року - 36,7%.
Листом від 15 серпня 2012 року Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача, що відповідно до пункту 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, які подають їх до відповідного органу Пенсійного фонду України. Тому з питань стосовно складових грошового забезпечення позивачу рекомендовано звернутися до уповноваженого структурного підрозділу МВС України - управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в місті Києві.
Листом від 29 жовтня 2012 року позивач звернувся до відповідача стосовно визначення грошового забезпечення для перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням середніх розмірів надбавок та премії, які зазначені у відповіді на його запит щодо отримання публічної інформації та стосовно направлення довідки про такий перерахунок до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.
Листом від 14 листопада 2012 року № 19/Р-177 відповідач відмовив позивачу щодо здійснення вищезгаданого перерахунку з огляду на відсутність для цього підстав. Водночас повідомив, що розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії у 2008 році визначено з урахуванням:
- посадового окладу - 1 100,00 грн.;
- окладу за спеціальне звання (підполковник міліції) - 113,00 грн.;
- надбавки за вислугу років 30 % - 369,00 грн..;
- надбавки за роботу в спец. підрозділах УБОЗ 28% - 308,00 грн.;
- надбавки за виконання особливо важливих завдань 42% - 671,58 грн.;
- надбавки за оперативно-розшукову діяльність 18% - 198,00 грн.;
- премії 17 % - 472,02 грн.
Наведеним підтверджується, що застосовані відповідачем у відсотках середні розміри надбавок за виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукову діяльність, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та премії, для перерахунку грошового забезпечення позивача у 2008 році є нижчими від середніх розмірів надбавок та премії, виплачених у відділі по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві на посаді старшого оперуповноваженого.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 3 статті 63 вищевказаного Закону призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» передбачено, що пенсії, які призначаються особам , обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачуються цим особам на день звільнення зі служби.
З 01 січня 2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб».
При цьому Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, скасовано 100-відсоткову надбавку, надбавку за безперервну службу та доплату від суми пенсії, які були впроваджені відповідними указами Президента України в минулі роки.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, (далі - Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Пунктом 1 Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про міну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з пунктом 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до пункту 6 Порядку відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів внутрішніх справ МВС України видано наказ від 31 грудня 2007 року № 499, яким, зокрема, установлено посадові оклади осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів внутрішніх справ.
МВС України листом від 06 березня 2008 року № 15/5-809/кр в доповнення до листа МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм надіслало начальникам УФРБО (ВФРБО) ГУ МВС України в Автономній Республіці Крим, Донецькій, Львівській, Одеській, Харківській, Київській областях та місті Києві, УМВС України в області та місті Севастополі довідки про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені за січень 2008 року, для складення довідок про грошове забезпечення та подачі їх до Головних управлінь Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій, зокрема, по апарату ГУ МВС (УМВС) України в областях (додаток 1).
Водночас в указаному листі зазначено, що надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю враховується в середніх розмірах, зазначених у додатках, особам, які проходили службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.
Згідно з додатком 1 до цього листа середні розміри надбавок та премії, фактично виплачені за січень 2008 року по апаратах ГУ МВС (УМВС) України в областях, зокрема, за посадою старших оперуповноважених з ОВС та ОД виплачені в такому розмірі:
- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 42%;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 18%;
- надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю - 28%;
- премія -17%.
Саме ці середні розміри надбавок та премії враховані відповідно при визначенні грошового забезпечення позивача у 2008 році, з урахуванням якого органами Пенсійного фонду України з 01 січня 2008 року йому нарахована та виплачується пенсія.
Однак, суд критично сприймає застосування позивачем вказівки МВС України від 06 березня 2008 року № 151/5-809/кр в частині визначення середніх розмірів надбавок та премії, фактично виплачених за січень 2008 року по апаратах ГУ МВС України в областях за посадою старшого оперуповноваженого з ОВС та ОД, оскільки вважає, що на підставі пункту 5 Порядку середній розмір цих надбавок та премії, зокрема, виплачених у січні 2008 року, повинен визначатись саме за посадою старшого оперуповноваженого по боротьбі з організованою злочинністю у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію. А таким органом, як встановлено вище судом є ГУ МВС України в місті Києві.
Змістом листа ГУ МВС України від 01 червня 2012 року № 1/Р-111із підтверджуються інші середні розміри надбавок та премії, які виплачувались у відділі по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві на посаді старшого оперуповноваженого, які й повинні враховуватись відповідачем при перерахунку грошового забезпечення позивачу у 2008 році.
У зв'язку з викладеним суд прийшов до висновку про протиправність відмови відповідача, викладеної в листі від 01 червня 2012 року № 1/р-111із, адресованому позивачу, здійснити перерахунок його грошового забезпечення та направити до Головного управління Пенсійного забезпечення України в місті Києві довідку про перерахунок його пенсії.
Водночас суд позбавлений скасувати таку відмову, оскільки скасованим може бути лише рішення суб'єкта владних повноважень, тоді як своїми ознаками лист ГУ МВС України в місті Києві від 01 червня 2012 року № 1/р-11із, в якому міститься ця відмова, не є рішенням суб'єкта владних повноважень і свідчить про вчинення відповідачем дій щодо зазначеної відмови.
За наведених обставин суд також прийшов до висновку про необхідність зобов'язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача у зв'язку із виникненням у нього права на перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням середніх розмірів надбавок та премії, які виплачувались у відділі по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві на посаді старшого оперуповноваженого, та направити довідку про перерахований розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, де позивач як пенсіонер перебуває на обліку.
Керуючись статтями 158-163 КАС України, суд
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову ГУ МВС України у місті Києві, викладену в листі від 01 червня 2012 року № 1/р-111із, адресованому позивачу, здійснити перерахунок його грошового забезпечення та направити до Головного управління Пенсійного забезпечення України в місті Києві довідку про перерахунок його пенсії.
Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача у зв'язку із виникненням у нього права на перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням середніх розмірів надбавок та премії, які виплачувались у відділі по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві на посаді старшого оперуповноваженого, та направити довідку про перерахований розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.
Суддя О.О. Власенкова