83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
30.01.09 р. Справа № 3/434
Господарський суд Донецької області у складі судді О. В. Гассій
при помічнику (секретарі судового засідання) І.В.Костюк
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом Маріупольського міжрайонного природоохоронного прокурора м. Маріуполь в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради м. Маріуполь
відповідача 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» м. Маріуполь
відповідача 2 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області м. Донецьк
третя особа Державна екологічна інспекція Азовського моря м. Маріуполь
про відшкодування шкоди в сумі 216 108,00 грн., зумовленої засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.
За участю представників сторін:
від позивача: Не з'явився
від відповідача 1: Шевчунас М.А. - представник (був присутній в судовому засіданні 28.01.2009 р.)
від відповідача 2: Не з'явився
третя особа: Боровка О.Є. - представник (був присутній в судовому засіданні 28.01.2009 р.)
В засіданні брали участь Ушкалов Є.В. - представник Маріупольської міжрайонної природоохоронної прокуратури м. Маріуполя (був присутній в судовому засіданні 28.01.2009 р.)
В судовому засіданні 28.01.2009 р.
було оголошено перерву до 30.01.2009 р.
Маріупольський міжрайонний природоохоронний прокурор м. Маріуполь звернувся до господарського суду Донецької області в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради м. Маріуполь з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» м. Маріуполь про відшкодування шкоди в сумі 216 108,00 грн., зумовленої засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.
В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор посилався на наступне:
Маріупольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою було проведено перевірку додержання Товариством з обмеженою відповідальністю «СРЗ» вимог законодавства про поводження з відходами в результаті якої встановлено, що станом на 13.05.2005 р. промисловий майданчик товариства засмічений відходами IV класу безпеки на площі 225 м2, загальним об'ємом 135 м2 та на площі 252 м2, загальним об'ємом 126 м2, чим грубо порушені вимоги ст. 17 Закону України «Про відходи», ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Згідно з «Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», затвердженої наказом Мінекономбезпеки України № 171 від 27.10.97 р. та зареєстрованою Мін'юстом України за № 285/2725 Державною екологічною інспекцією Азовського моря розраховано розмір шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, яка становить 216108 грн. Добровільно збитки відповідачем не відшкодовані.
Статтею 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що підприємства зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну внаслідок порушення законодавства про охорону довкілля.
Відповідач проти позову заперечував посилаючись на те, що згідно п. 2.4. розділу 2 «Визначення термінів» - «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», визначено поняття грошової оцінки - «Грошова оцінка земель, це - добуток річного загального рентного доходу за економічною оцінкою виробництва зернових культур і терміну його капіталізації, встановленого на рівні 33 років». ТОВ «СРЗ» звернулось до керівника Маріупольського місцевого управління земельних ресурсів листом № ТБ - 12/01-34 від 10.06.2005 р. щодо економічної оцінки землі підприємства ТОВ «СРЗ» та отримали відповідь за листом № 2005/2700 від 22.06.05 р. У листі вказано, що управління земельних ресурсів немає відповідної ліцензії, тому виконання економічної оцінки не є можливим.
Крім того, відповідач вважає, що не порушив зазначених у «Схемі місць тимчасового зберігання та об'єктів переробки виробничих відходів»
Ухвалою від 14.12.2005 р. до участі у справі в якості третьої особи залучено Державну екологічну інспекцію Азовського моря м. Маріуполь.
Ухвалою від 01.02.2006 р. до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Державне управління екології та природних ресурсів в Донецькій області м. Донецьк.
Згідно наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 359 від 28.07.2006 р. «Про вжиття заходів, пов'язаних із зміною назви територіальних органів Мінприроди України» назву «Державне управління екології та природних ресурсів в Донецькій області змінено на «Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області», тому другим відповідачем по справі слід вважати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області.
Ухвалою від 07.02.2006 р. провадження по справі № 3/434 було зупинено до проведення Маріупольською міжрайонною природоохоронною прокуратурою м. Маріуполь додаткової перевірки.
Після отримання інформації від Маріупольської міжрайонної природоохоронної прокуратури м. Маріуполь щодо проведення додаткової перевірки, ухвалою від 02.10.2006 р. провадження по справі було поновлено.
Ухвалою від 12.02.2006 р. провадження по справі № 3/434 було зупинено до отримання результатів проведення експертизи та справу надіслано до Головної державної екологічної інспекції України м. Київ.
Після повернення справи № 3/434 Державною екологічною інспекцією м. Київ разом з листом про те, що здійснення судових експертиз та надання відповідних експертних висновків не відноситься до компетенції Держекоінспекції, ухвалою від 18.06.2007 р. провадження по справі було поновлено.
Ухвалою від 18.06.2007 р. провадження у справі № 3/434 було зупинено та призначено екологічну експертизу, справу надіслано до Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз м. Донецьк.
Донецьким науково-дослідним інститутом судових експертиз м. Донецьк справу № 3/434 було повернуто на адресу господарського суду Донецької області з повідомленням про неможливість проведення екологічної експертизи, у зв'язку з тим, що в штаті Донецького науково-дослідного інституту судових експертиз відсутні фахівці, які мають кваліфікацію судового експерта - еколога.
У хвалою від 28.10.2008 р. провадження по справі було поновлено.
Відповідно до ст. 69 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду справи неодноразово продовжувався за клопотанням сторін (ухвали від 13.12.2006 р., від 22.11.2006 р., від 17.11.2006 р., від 17.12.2006 р.).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, суд встановив наступне:
З 21 квітня по 13 травня 2005 року Державною екологічною інспекцією Азовського моря проводилась комплексна перевірка ТОВ «СРЗ» з питань дотримання природоохоронного законодавства України.
За результатами перевірки було складено акт № 34 у розділі «Територія» якого зазначено, що «при перевірці території у східній частині підприємства встановлені факти організації несанкціонованих звалищ будівельних відходів, що призвело до забруднення земель: в районі складу ОМТС (додаток № 1 до акту перевірки), в районі Північного молу (додаток № 2 до акту перевірки). Після отримання даних від Маріупольського управління земельних ресурсів про грошову оцінку земель підприємству буде пред'явлена претензія на відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу в результаті порушення природоохоронного законодавства».
14 травня 2005 року було складено протокол № 4 з додатками, який підписаний начальником відділу держекоконтролю Азовського моря в Донецькій області, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря Салиніним Г.П. та провідним спеціалістом відділу держекоконтролю Азовського моря в Донецькій області, держаним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря Вєко Т.О.
У даному протоколі зазначено, що при проведенні комплексної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» з питань дотримання природоохоронного законодавства України державними інспекторами з охорони природного середовища Азовського моря було встановлено факт порушення природоохоронного законодавства України - допущення несанкціонованого складування будівельних відходів IV класу безпеки (уламки залізо - бетонних конструкцій, цегли абразивний порошок з металевих шлаків, який застосовується при роботі піскоструминної установки) на території ТОВ «СРЗ», м. Маріуполь, яке призвело до засмічення земель, що є порушенням ст. 100 Водного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про відходи».
У додатку № 1 до протоколу зроблений розрахунок збитків, завданих навколишньому природному середовищу в результаті засмічення земель відходами IV класу безпеки (уламки залізо - бетонних конструкцій, цегли на території ТОВ «СРЗ» м. Маріуполь Донецької області).
Згідно довідки Маріупольського міського управління земельних ресурсів № 2005/2072-1 від 11.05.2005 р. за підписом Челпан Р.В. при розрахунку шкоди була застосована грошова оцінка земельної ділянки ТОВ «СРЗ» по пр. Луніна, яка становить 165,60 грн./м. кв.
В подальшому в судовому засіданні 17.12.2008 р. Челпан Р.В. було надано пояснення, з якого вбачається, що листом управління Держкомзему у м. Маріуполі проінформувало Державну екологічну інспекцію Азовського моря про розмір нормативної грошової оцінки землі ТОВ «СРЗ». Нормативна грошова оцінка на той момент становила 165 грн. за кв. м. Нормативна грошова оцінка земель ТОВ «СРЗ» відповідає розрахунку грошової оцінки, яка виконана за методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 р. із змінами, котрі внесені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.1995 р. № 864 та від 30.05.1997 р. № 525 «Про затвердження методики розрахунку грошової оцінки населених пунктів» та прив'язана до конкретної земельної ділянки ТОВ «СРЗ» за адресою: 87510, м. Маріуполь, пр. Адмірала Луніна, 2.
Крім того, 03.12.2008 р. були надані пояснення начальника Державної екологічної інспекції Азовського моря, в яких зазначено, що в даному випадку встановлено факт завдання шкоди земельним ресурсам в результаті організації несанкціонованих звалищ побутових, промислових відходів, розрахунок якої зроблено відповідно до «Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства», затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки 27.10.1998 р. № 171, зареєстрованої в Мін'юсті України 05.05.1998 р. за № 285/2725.
Відповідно до Методики, при розрахунку розмірів відшкодування шкоди, застосовуються матеріали грошової оцінки земель щодо конкретних власників (землекористувачів) за даними, які надаються відповідним відділом земельних ресурсів, які і були використані при підрахунку шкоди, зумовленої засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.
Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов'язання підприємства відшкодувати шкоду заподіяну ними внаслідок таких порушень, передбачена ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
У відповідності до вимог ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
Оглянувши та дослідивши «Схему розташування несанкціонованих звалищ будівельних відходів на території ТОВ «СРЗ», яка є додатком № 1 до акту перевірки, суд дійшов висновку, що дійсно на території ТОВ «СРЗ» мало місце несанкціоноване звалище відходів IV класу безпеки (уламки залізо - бетонних конструкцій, цегли абразивний порошок з металевих шлаків, який застосовується при роботі піскоструминної установки), яке призвело до засмічення земель.
З огляду на вищевикладене, суд вважає заперечення відповідача не обґрунтованими, оскільки спростовуються поясненнями начальника управління держкомзему у м. Маріуполі Челпан Р.В. та начальника Державної екологічної інспекції Азовського моря м. Маріуполь щодо правильності розрахунку суми шкоди у розмірі 216108,00 грн. завданої навколишньому природному середовищу в результаті засмічення земель відходами IV класу безпеки.
Згідно з ст. ст. 42, 43 Господарського процесуального кодексу України правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом. Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
На підставі вищевикладеного, суд вважає вимоги прокурора обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 100 Водного кодексу України, ст. 17 Закону України «Про відходи», ст. ст. 15, 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» ст. ст. 2, 42, 43, 22, 24, 27, 29, 33, 34, 43, 49, 69, 79, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позовні вимоги Маріупольського міжрайонного природоохоронного прокурора м. Маріуполь, який звернувся до господарського суду Донецької області в інтересах держави в особі Маріупольської міської ради м. Маріуполь до Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» м. Маріуполь про відшкодування шкоди в сумі 216 108,00 грн., зумовленої засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства - задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» м. Маріуполь (проспект Адмірала Луніна, 2, м. Маріуполь, Донецька область, 87510, р/р 260029000177394 у філії ПУМБ , м. Маріуполь, МФО 335742, код ЗКПО 32183383) на користь Маріупольської міської ради (проспект Леніна, 70, м. Маріуполь, Донецька область, 87500, р/р 31512903800051 в банку УДК в Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 24164947) 216 108,00 грн. - шкода зумовлена засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» м. Маріуполь (проспект Адмірала Луніна, 2, м. Маріуполь, Донецька область, 87510, р/р 260029000177394 у філії ПУМБ , м. Маріуполь, МФО 335742, код ЗКПО 32183383) у доход державного бюджету України витрати по сплаті державного мита у розмірі 2 161,08 грн.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» м. Маріуполь (проспект Адмірала Луніна, 2, м. Маріуполь, Донецька область, 87510, р/р 260029000177394 у філії ПУМБ , м. Маріуполь, МФО 335742, код ЗКПО 32183383) у доход Державного бюджету України (р/р 31216259700004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, Отримувач: ЄДРПОУ 34686537 Державний м. Донецьк Ворошиловський район) витрати за інформаційно-технічне обслуговування судового процесу у розмірі 118,00 грн.
У задоволенні вимог відносно відповідача - Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області м. Донецьк відмовити.
В судовому засіданні оголошено повний текст рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Суддя
Вик. Костюк І.В.
Надруковано 6 примірників:
1 - до справи
1 - позивачу
2 - відповідачам
1 - третій особі
1- Маріупольському міжрайонному прокурору м. Маріуполь