Справа № 2а/0109/450/2012
Номер провадження 2-а/123/10/2013
17.01.2013 року м. Сімферополь
Київський районний суд м. Сімферополя у складі:
головуючого - судді Діденка Д.О.,
при секретарі -Пушкіній М.М.,
за участю представника відповідачів ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання рішення неправомірним,
ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в АР Крим. 28.12.2010 р. він на адресу відповідача направив скаргу, в якій просив провести ревізії його пенсійних виплат у зв'язку із інфляцією та визначити законність даних виплат. 27.01.2011року він отримав рішення про те, що індексація пенсії не проводилася на законних підставах. 04.02.2011 р. дане рішення було оскаржено до вищестоящого органу - Пенсійного фонду України. Рішення ПФУ отримав 15.03.2011 р., яким підтверджено, що відсутні підстави індексація йому у спірний період. Проте, вважає дані рішення не обґрунтовані. На підставі викладеного, просить суд визнати рішення начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим та Пенсійного Фонду України про те, що для проведення індексації його пенсії за період з 01.06.2009 р. по 29.12.2010 р. немає законних підстав протиправним, зобов'язання начальника ГУПФУ в АР Крим прийняти рішення про проведення індексації його пенсії наростаючим підсумком з 01.06.2009 р. по 01.06.2010 р., а також зобов'язати начальника Головного Управління Пенсійного Фонду України утриматися від не нарахування суми індексації в місяцях коли сума збільшення грошового доходу (пенсії) належній індексації буде менша, ніж сума індексації що підлягає обов'язковому нарахуванню в місяці збільшення грошового доходу.
У судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав, просив задовольнити за мотивами наведеними у позові. Також, уточнив вимоги та просив суд зобов'язати відповідача прийняти відповідне рішення за його скаргою від 28.12.2010 р., мотивуючи тим, що йому лише повідомили про суть прийнятого рішення, але саме рішення у відповідній формі йому не надано.
Представник ГУПФУ в АР Крим у судовому засіданні вимоги позову не визнав, пояснив, що позивач являється отримувачем пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб»та має право на отримання надбавки до пенсії згідно із ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та надбавку на утримання непрацездатних членів сім'ї. Таким чином, позивачу щомісячно до основного розміру пенсії виплачувалися підвищення у вигляді надбавок, розмір яких встановлювався в залежності від прожиткового мінімуму, який збільшувався з 01.10.2010, 01.12.2010, 01.01.2011, 01.04.2011 р. У зв'язку з тим, що з 01.10.2010 р. щомісячний дохід ОСОБА_2 збільшувався за рахунок підвищень, розмір яких залежав від прожиткового мінімуму, він не підлягає індексації. Крім того, кожний перший місяць кварталу являється базовим, в якому також індексація не проводиться. Твердження позивача про те, що в дані місяці індекс споживчих цін перевищував встановлений поріг є також невірними. Вказані відомості були викладені у письмовій відповіді на звернення ОСОБА_2 Законом не визначено порядок та форму прийняття рішень УПФУ за зверненнями громадян, тому вимоги про зобов'язання прийняте таке рішення неправомірні. У зв'язку з викладеним, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Від представника Пенсійного фонду України надійшли письмові заперечення, в яких зазначає, що Фонд як централізований орган виконавчої влади не наділений повноваженнями призначати, перераховувати, здійснювати індексацію та виплачувати пенсію особам, звільнених з МВС України у зв'язку з виходом на пенсію. За результатами розгляду скарги позивача від 04.02.2011, відповідь надана листом від 12.03.2011 № 3297/Д-11. Вказаний лист не є актом індивідуальної дії обов'язкового характеру. За таких умов, зазначеним листом права позивача, гарантовані ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення»не порушені. Просили у задоволені позову відмовити та розглянути справу без їх участі.
Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (далі - ГУПФУ в АРК), де отримує пенсію, яка йому призначена у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 28.12.2010 звернувся до ГУПФУ в АРК зі скаргою, в якій просив провести ревізію пенсійних виплат та провести індексацію пенсії.
Листом ГУПФУ в АРК №3301/Д-11 від 17.01.2011 позивачу було повідомлено, що звернення з питання проведення перевірки правильності виконання рішення суду і доплати індексації за червень, липень, серпень 2008 року, квітень 2009 року, а також проведення індексації пенсії за період з 01.06.2010 по 29.12.2010 розглянуті. В результаті розгляду було встановлено, що дійсно позивачу не була виплачена індексація пенсії у фіксованому розмірі згідно з рішенням Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 і ухвали про роз'яснення судового рішення Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.11.2010 за червень, липень, серпень 2008 року, квітень 2009 року, у зв'язку з чим Головне управління приносить свої вибачення і повідомляє, що доплату індексації пенсії у фіксованому розмірі за вказані періоди в сумі 601,93 грн. буде виплачено в січні 2011 року.
Крім того, ГУ ПФУ повідомило, що доплату індексації пенсії у фіксованому розмірі за вказані періоди, в сумі 601,93 грн. буде виплачена в січні 2011 року, а саме за період з червня по серпень 2008 року та за квітень 2009 року, що стосується періоду з 01.06.2010 по 29.12.2010, то цій період не був предметом судового розгляду, тому підстави для проведення індексації за вказаний період у ГУПФУ в АРК відсутні.
Не погодившись з листом ГУПФУ в АРК ОСОБА_2 звернувся до Пенсійного фонду України. Листом №3297/Д-11 від 12.03.2011 йому було повідомлено, що за інформацією ГУПФУ в АРК рішення Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2010 №2а-1117/09/0109 щодо проведення індексації пенсії за період з січня по травень 2008 року та з вересня 2008 року по травень 2009 року - виконано.
Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" громадянам України надано право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних, особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Порядок розгляду таких звернень урегульовано статтями 14-16 цього Закону.
Згідно з п.1 ч.1 ст.4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян)
Згідно з ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Частиною 1 статті 16 цього Закону встановлено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.
Згідно з п.9 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 12.10.2007 № 18-6 орган Пенсійного фонду України зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його у термін не більше одного місяця від дня надходження скарги на адресу заявника поштою або надати йому під розписку.
Пунктом 11 Порядку встановлено, що рішення за розглядом скарги заявника приймає керівник відповідного органу Пенсійного фонду України (або його заступник відповідно до розподілу функціональних повноважень).
У відповідності до п.12 Порядку рішення про результати розгляду скарги оформляється відповідно до вимог законодавства про мови. Рішення оформляється на бланку органу Пенсійного фонду України, який розглядав скаргу. У рішенні зазначаються: повне прізвище та ініціали заявника; відомості про предмет оскарження, якого стосується скарга; дата прийняття скарги до розгляду, перелік документів, які були взяті до уваги при розгляді скарги, дата і номер оскаржуваного рішення, стисле викладення вимог і клопотання заявника, результати дослідження матеріалів скарги та докази, на яких ґрунтуються висновки посадової особи органу Пенсійного фонду України, яка розглядала скаргу, посилання на конкретні статті та пункти законів України та інших нормативно-правових актів, якими обґрунтовано відповідь на скаргу та висновок про задоволення чи часткове задоволення скарги або про відмову в задоволенні вимог чи клопотання заявника, викладених у скарзі.
З наведеного слідує, що позивачем під час звернення до ГУПФУ в АРК фактично ставилась вимога про здійснення індексації пенсії, за результатами розгляду якого Фонд має прийняти відповідне рішення.
У зв'язку з чим слід зазначити, що за приписами п.2.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 №11-2, одним з основних завдань Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.
Пунктом 2.2 встановлено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Частинами 4,5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.
Таким чином, за результатами поданої позивачем заяви ГУ ПФУ в АРК мало прийняти відповідне рішення встановленої форми.
Наведені обставини встановлені ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.10.2012 р., яким скасовано рішення суду першої та апеляційної інстанції у цій справі.
Посилання представника відповідача у судовому засіданні про незгоду з висновками Вищого адміністративного суду України в наведеній ухвалі є неспроможними та до уваги не беруться.
Як встановлено у судовому засіданні, ГУ ПФУ в АРК за зверненням ОСОБА_2 не приймались рішення щодо відмови позивачу у проведенні індексації пенсії, тому права позивача мають бути захищені саме покладенням на ГУ ПФУ в АРК обов'язку прийняти рішення, що за формою має відповідати рішенню, що передбачено ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У зв'язку з тим, що рішення у встановленому порядку не прийнято, є передчасними та необґрунтованими вимоги позову про визнання такого рішення протиправним та зобов'язання начальника ГУ ПФУ в АРК утриматися від не нарахування суми індексації пенсії позивача.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб»від 09.04.1992 № 2262, ЗУ «Про звернення громадян»від 02.10.1996р. № 393/96-ВР, ст. ст. 69,70,71, 158-163 КАС України, суд ,-
Позов ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання рішення неправомірним -задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим прийняти рішення встановленої форми за скаргою ОСОБА_2 від 28.12.2010р.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Сімферополя.
Суддя Діденко Денис Олександрович