15 січня 2013 року м. Київ В/800/150/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
головуючого: Олексієнка М.М.,
суддів: Заїки М.М.,
Лиски Т.О.,
Малиніна В.В.,
Мойсюка М.І.,
перевіривши заяву ОСОБА_4 про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 26 квітня 2012 року, прийнятої за результатами розгляду справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, направлені на виплату разової щорічної грошової допомоги,
10 січня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Верховного Суду України із заявою про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 26 квітня 2012 року, ухваленої за результатами розгляду справи за його адміністративним позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, направлені на виплату йому як учаснику бойових дій одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2005-2009 роки.
У заяві, з посиланням на підстави, передбачені пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України, порушується питання про перегляд постанови касаційного суду від 26.04.2012 року у зв'язку з неоднаковим застосуваннями судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах. На підтвердження неоднакового застосування касаційним судом одних і тих самих норм матеріального права надано постанову ВАС України від 13 листопада 2009 року у справі №К/9991/27681/11 про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2009 роки.
Перевіривши наведені в заяві доводи, колегія суддів дійшла висновку про допуск справи до перегляду Верховним Судом України з урахуванням наступного.
Статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) наведено перелік підстав для подання сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі, заяви про перегляд судових рішень в адміністративних справах Верховним Судом України.
Відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах може бути подана виключно з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.
При цьому, під неоднаковим застосуванням одних і тих самих норм матеріального права розуміється, зокрема, таке:
різне тлумачення змісту і сутності правових норм, на підставі якого зроблено висновок про різний зміст суб'єктивних прав і обов'язків учасників відповідних правовідносин, у тому числі про наявність та обсяг прав і/або обов'язків осіб, які беруть участь у справі;
різне застосування правил конкуренції правових норм при вирішенні колізій між ними з урахуванням ієрархії цих правових норм, а також дії норм у часі, просторі та за колом осіб, тобто різне незастосування закону, який підлягав застосуванню;
різне визначення предмета регулювання правових норм, зокрема застосування різних правових норм для регулювання одних і тих самих відносин або поширення дії норми на певні правовідносини в одних випадках і незастосування цієї самої норми до аналогічних відносин в інших випадках, тобто різне застосування закону, який не підлягав застосуванню;
різне застосування правил аналогії права чи закону в подібних правовідносинах.
Доводи, викладені в заяві, дають підстав вважати, що судами касаційної інстанції у подібних правовідносинах неоднаково застосовані одні й ті самі норми матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень.
Так, постановою касаційного суду від 26.04.2012 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_4 про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити на його користь як учаснику бойових дій щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2009 року у розмірі, передбаченому Законом України від 23.10.1993 року №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі-Закон №3551-ХІІ). При цьому ВАС України виходив з того, що виплата зазначеної допомоги за 2009 рік відповідачем правомірно здійснена у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.05.2009 року «Про розмірі разової грошової допомоги, що виплачуються відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань», положення якої ґрунтуються на вимогах Закону України від 26.12.2008 року №835-VІ «Про державний бюджет на 2009 рік», яким було встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. На час проведення виплат положення Закону №835-VІ неконституційними не визнавались.
У постанові ВАС України від 13.11.2012 року (справа №9991/27681/11) касаційний суд визнав неправомірними дії відповідача щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.05.2009 року. Суд свій висновок ґрунтував на тому, що в 2009 році положення частини п'ятої стаття 14 Закону №3551-ХІІ жодними законами не призупинялись та були чинним в редакції від 9 липня 2007 року.
Зважаючи на викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви про допуск до перегляду Верховним Судом України вказаного рішення з підстав, передбачених пунктом 1 статті 237 КАС України.
Керуючись статтями 236 - 240 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Допустити до перегляду Верховним судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 26 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України, Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.
Ухвала оскарженню не підлягає.