Справа № 1570/7484/2012
16 січня 2013 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Вовченко О.А.,
при секретарі Дубовик Г.В.,
за участі:
представника позивача -Мандриченко Ж.В. (довіреність від 03.12.2012 року),
представника відповідача -Шкурка О.І. (довіреність від 08.01.2013 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Діана-Плюс»до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць; зобов'язання видати умови відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць, суд -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Діана-Плюс»(далі ТОВ «Діана-Плюс», позивач), 06 грудня 2012 року звернулося в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць; зобов'язання видати умови відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць.
В обґрунтування позовних вимог, в позові зазначено наступне. На підставі договору, укладеному з ТОВ «Діана-Плюс», ТОВ «Геоконсалтинг», 13.09.2012 року звернулось до Управління Держкомзему у місті Одеса з клопотанням №832 щодо визначення умов відведення земельної ділянки, що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19 та відводиться ТОВ «Діана-Плюс» для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць. 17.09.2012 року позивачем на підставі виставленого рахунку №12440 сплатило 70,00 грн. за підготовку висновку щодо умов відведення земельної ділянки, зазначеної вище. У день, визначений Управлінням Держземагенства у м.Одесі Одеської області, як день видачі документів, представник позивача звернувся до відповідача з проханням видати замовлений висновок, однак на дане звернення було повідомлено, що документи ще не готові та кінцева дата невідома. 13.11.2012 року позивачем було отримано лист від Управління держземагенства у м.Одесі Одеської області №01-2-06/526 від 17.10.2012 року, в якому ТОВ «Діана-Плюс»було повідомлено, що документація із землеустрою за вищезазначеною адресою була направлена до Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області для перевірки правомірності відведення змельної ділянки у короткострокову оренду ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць, та законності зменшення кількості дитячих садків. Також Держземагенство в своєму листі №01-2-06/526 від 17.10.2012 року зазначило, що дозвіл на розробку проекту землеустрою було отримано на підставі рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 року № 2228-VI. Дії Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області по передачі документації ТОВ «Діана-Плюс»до Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства у Одеській області, позивач вважає не законними та в зв'язку з зазначеним просить задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві та письмових поясненнях і просила задовольнити позовні вимоги.
20.12.2012 року в судовому засіданні було надано заперечення на позов (а.с.20-22), в яких відовідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, з огляду на наступне. ТОВ «Діана-Плюс»звернулося до управління з відповідним клопотання від 18.09.2012 року з додаванням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, при розгляді вищевказаної документації управлінням було встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 24.07.2012 року № 2228-VI, було вирішено надати дозвіл ТОВ «Діана-плюс»на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтованою площею 1,7386 га, за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 16/1, вул. Багрицького,19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком із земель, які знаходяться у розпорядженні Одеської міської ради та частково надані ТОВ «Мірс»згідно з рішенням Одеської міської ради від 28.12.2001 №3319-XXII. У складі матеріалів землеустрою відсутні відомості з містобудівної документації. Управління Держземагенства у м.Одеса Одеської області звернулось листом №01-05-05/4858 від 19.09.2012 року з додаванням оригіналу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс»до Держсільгоспінспекції України щодо здійснення перевірки законності прийняття рішення Одеською міською радою, оскільки згідно з Положеням про Держсільгоспінспекцію України, організація та здійснення державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності покладено на Держсільгоспінспекцію України, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Після чого управлінням Держземагенства у м.Одесі Одеської області був направлений лист №01-2-06/526 від 17.10.2012 до розробника документації ТОВ «Геоконсалтинг»з роз'ясненням виниклої ситуації та наданням інформації, що після отримання управлінням відповіді на вищевказаний лист від Держсільгоспінспекції, Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області повідомить розробника зазначеної документації додатково щодо відповідності документації із землеустрою вимогам чинного законодавства. В запереченняз зазначено, що після надання інформації Держсільгоспінспекції, відповідачем в межах його компетенцієї буде відпрацьовано та надано вичерпну відповідь на звернення ТОВ «Геоконсалтинг», особи, уповноваженої вчиняти дії від ТОВ «Діана-Плюс», щодо надання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць.
Представник відповідача, в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, з огляду на обставини, викладені в письмових запереченнях на позов.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
02 липня 2012 року між ТОВ «Геоконсалтинг»та ТОВ «Діана-Плюс» було укладено договір №41 на проектно-вишукувальні роботи (а.с.6-7), відповідно до якого позивач доручив, а ТОВ «Геоконсалтинг»взяв на себе виконання підготовчих робіт та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Малиновського, 16/1.
На підставі зазначеного вище договору, ТОВ «Геоконсалтинг»звернулося до управління Держкомзему у місті Одеса з листом вих. №832 від 13.09.2012 року (а.с.8), в якому просило визначити умови відведення земельної ділянки площею 1,7386 га, що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19 та відводиться ТОВ «Діана-Плюс» для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць.
17.09.2012 року позивач на підставі виставленого рахунку №12440 сплатило 70,00 грн. за підготовку висновку щодо умов відведення земельної ділянки, зазначеної вище (а.с.9).
На письмове звернення ТОВ «Геоконсалтинг»до управління Держкомзему у місті Одеса з листом вих. №832 від 13.09.2012 року, Управлінням Держземагенства у м.Одесі Одеської області, направив заявнику лист №01-2-06/526 від 17.10.2012 року (а.с.10), в якому повідомлялося, що документація із землеустрою за вищезазначеною адресою була направлена до Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області для перевірки правомірності відведення змельної ділянки у короткострокову оренду ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць, та законності зменшення кількості дитячих садків.
Указом Президента України від 08.04.2011 року №445 «Про Державне агентство земельних ресурсів України», затверджено Положення Про Державне агентство земельних ресурсів України, відповідно до якого Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
В пункті 4 зазначеного вище Положення, окрім іншого зазначено такі функціональні обов'язки Державного агентства земельних ресурсів: здійснює землеустрій відповідно до Закону України «Про землеустрій», у тому числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель; бере участь у погодженні документації із землеустрою, організовує та проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу проектів землеустрою, документації з оцінки земель, а також матеріалів і документації державного земельного кадастру та надає за результатами її проведення відповідні висновки.
Відповідно до п. 7 Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.
В запереченнях на адміністративний позов та судовому засіданні представник відповідача посилаючись на приписи Положення Про Державну інспекцію сільського господарства України, зазначила, що оригінал проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Діана Плюс», 24.09.2012 року направлено до Держсільгоспінспекції в Одеській області для здійснення перевірки законності прийняття рішення Одеською міською радою, та станом на 20.12.2012 року до відповідача документи, а саме оригінал проекту землеустрою ТОВ «Діана Плюс»з сільгоспінспекції не повертався.
Проаналізувавши зазначені посилання представника відповідача та дослідивши докази по справі судом встановлено відсутність правових підстав для направлення відповідачем оригіналу проекту землеустрою ТОВ «Діана Плюс»до Держсільгоспінспекції в Одеській області.
Також з листа першого заступника ГоловиДержавної інспекції сільського господарства України № К-33-6-9/718 від 20.12.2012 року (а.с.106-107), вбачається, що направлення відповідачем по справі документації із землеустрою ТОВ «Діана Плюс»є безпідставним.
Таким чином, діючим законодавством не передбачено випадків можливості делегувати свої повноваження, прямо передбачені нормами законодавчих аків Держземагентством України Держсільгоспінспекції. В зв'язку з зазначеним, суд встановив відсутність обґрунтованості та законності направлення Управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області до Управління з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Одеській області документації із землеустрою, з якою звернулося ТОВ «Геоконсалтинг».
Відповідно до п. 179 Іструкції з діловодства у Управлінні Держземагенства у м.Одесі Одеської області, затвердженої 30.11.2012 року Наказом Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів з моменту реєстрації документа в Управлінні.
Як вбачається з матеріалів справи, звернення ТОВ «Геоконсалтинг»з матеріалами відведення земельної ділянки до управління Держкомзему у місті Одеса, було зареєстровано в управлінні 18.09.2012 року за вх.. №12-02-12/246 (а.с.27), однак за 30-денний термін, встановлений Інструкцією, зазначене вище звернення не було належним чином розглянуто та виконано. Позивачем не отримано у встановлений термін умови відведення земельної ділянки чи відмова в видачі умов відведення земельної ділянки. Зазначені документи не були видані відповідачем і на момент розгляду справи в суді, що є очевидним порушенням вимог діючого законодавства.
Позивач в адміністративному позові просив визнати протиправною бездіяльність щодо ненадання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць та зобов'язати видати умови відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць, однак суд вважає, що при такому формулюванні позовних вимог, адміністративний позов не може бути задоволений, оскільки прийняття рішення про можливість надання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць, відноситься до компетенції відповідача та може бути прийнято відповідачем лише за наслідками розгляду ним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у короткострокову оренду ТОВ «Діана-Плюс», а також інших матеріалів відведення земельної ділянки.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З урахуванням обставин справи, вище викладеного, із метою повного захисту прав та інтересів позивача та приймаючи до уваги приписи ч.2 ст. 11 КАС України, суд дійшов висновку, про необхідність визнання протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо не розгляду та ненадання своєчасно відповіді на звернення ТОВ «Геоконсалтинг», особи, уповноваженої вчиняти дії від ТОВ «Діана-Плюс», щодо надання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць та зобовязати Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області розглянути та надати відповідь на звернення ТОВ «Геоконсалтинг», особи, уповноваженої вчиняти дії від ТОВ «Діана-Плюс», щодо надання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць.
Судові витрати розподілити відповідно до статті 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
м.Одеса
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Діана-Плюс» - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо не розгляду та ненадання своєчасно відповіді на звернення ТОВ «Геоконсалтинг», особи, уповноваженої вчиняти дії від ТОВ «Діана-Плюс», щодо надання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць.
Зобовязати Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області розглянути та надати відповідь на звернення ТОВ «Геоконсалтинг», особи, уповноваженої вчиняти дії від ТОВ «Діана-Плюс», щодо надання умов відведення земельної ділянки ТОВ «Діана-Плюс», що розташована за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 16/1, вул. Багрицького, 19, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом і вбудовано-прибудованим дитячим садком на 50 місць.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано суддями 14 січня 2013 року.
Суддя Вовченко O.A.
.