Справа № 1325/1274/2012 2-а/458/3/2013 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2013 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючої, судді Строни Т.Г., при секретарі Сисан С.І., розглянувши в м.Турці позовну заяву Спільного підприємства «Торгова база»до Турківської міської ради Львівської області, треті особи: Управління Держкомзему у Турківському районі Львівської області, відділ регіонального розвитку містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області, про визнання рішення Турківської міської ради Львівської області частково протиправним,
встановив:
26.10.2012 року до суду із позовом звернулося спільне підприємство «Торгова база».
Посилаються на те, що СП «Торгова база»розташована в межах міста Турки, має основні засоби: складські приміщення та нежитлові будівлі.
Для проведення інвентаризації земельних ділянок та виготовлення технічної документації вони звернулися до відповідача із пропозицією надати їм дозвіл на ці роботи та укласти із ними договір оренди земельної ділянки для обслуговування нежитлових будівель терміном на 49 років.
Рішенням № 741 від 04.04.2012 року Турківська міська рада надала їм дозвіл на розроблення технічної документації щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку для обслуговування нежитлового будинку.
На підставі висновку керівників відділів регіонального розвитку, містобудування та архітектури Турківської РДА, Управління Держкомзему про відсутність обтяжень на земельній ділянці площею 245 кв.м. по АДРЕСА_1 їм виготовили технічну документацію, на що вони витратили значні кошти.
Рішенням № 816 від 27.04.2012 року Турківська міська рада затвердила документацію із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 та передала їм замість визначених технічною документацією 245 м.кв. лише 200 кв.м. у довгострокову оренду.
При наявності такого рішення міської ради Управління Держкомзему не може зареєструвати їм технічну документацію, зобов'язучи їх розробляти нову технічну документацію, і вони не можуть укласти договір оренди.
Враховуючи те, що міська рада мала і має можливість виділення їм ще 45 кв.м. земельної ділянки, яка необхідна їм для обслуговування нежитлової будівлі, просили суд визнати протиправним рішення Турківської міської ради № 816 від 27.04.2012 року в частині передачі їм в оренду лише 200 кв. метрів та зобов'язати передати їм в оренду 245 метрів квадратних для обслуговування нежитлового приміщення по АДРЕСА_1.
У доповненні до позовної заяви від 06.12.2012 року СП «Торгова база»уточнило свої позовні вимоги: просять суд визнати протиправним рішення Турківської міської ради Львівської області № 816 від 27.04.2012 року в частині передачі їм в оренду лише 200 м.кв. земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення по АДРЕСА_2 в м.Турці.
В судовому засіданні представниця позивача позов підтримала і надала суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та доповненні до неї.
В судовому засіданні представниця відповідача позов не визнала і пояснила, що міською радою рішення № 279 від 01.03.2007 року приймалося щодо іншої земельної ділянки, а тому висновки Управління Держкомзему від 25.05.2010 року та відділу архітектури № 254 від 21.06.2010 року є недійсними. Оскільки спірна земельна ділянки межує із земельною ділянкою ОСОБА_1, і йому потрібна площа для обслуговування своєї нежитлової будівлі, міська рада вирішила земельну ділянку між будівлею ОСОБА_1 та СП «Торгова база»розділити порівну, а тому виділила позивачу лише 200 кв. м., а не 245 м.кв., як було передбачено в технічній документації на земельну ділянку.
В судовому засіданні представниця Управління Держкомзему у Турківському районі Львівської області пояснила, що 25.05.2010 року позивачу виданий висновок на спірну земельну ділянку про відсутність на ній будь-яких обмежень та сервітутів, який є дійсним і по даний час. При наявності оспорюваного позивачем рішення міської ради № 816 від 27.04.2012 року Управління Держкомзему не може зареєструвати позивачу технічну документацію, оскільки її треба переробляти. При вирішенні даного позову покладалася на думку суду.
В судовому засіданні представник відділу регіонального розвитку та містобудування Турківської РДА пояснив, що позивачу виданий висновок № 254 від 21.06.2010 року про відсутність на спірній земельній ділянці будь-яких обмежень та сервітутів, який є дійсним і по даний час. При вирішенні даного позову покладався на думку суду.
Вислухавши представників сторін, третіх осіб, свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, дослідивши обставини справи, всі наявні документи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, із таких підстав.
Судом встановлено, що із часу свого створення 02.06.1994 року СП «Торгова база»на законних підставах користується земельною ділянкою площею 245 м.кв. по АДРЕСА_1 для обслуговування нежитлової будівлі.
Спірна земельна ділянка не межує із земельною ділянкою ОСОБА_1, як він сам підтвердив у судовому засіданні.
05.08.2010 року Турківською міською радою на сесії було прийнято рішення № 3015 про надання дозволу СП «Торгова база»на інвентаризацію земельної ділянки для обслуговування нежитлової будівлі по АДРЕСА_2 та зобов'язано замовити технічну документацію на інвентаризацію земельної ділянки.
04.11.2011 року директор СП «Торгова база» звернувся до Турківської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації для складання документів, що посвідчує право на земельну ділянку по АДРЕСА_2.
04.04.2012 року Турківською міської радою прийнято рішення про надання дозволу СП «Торгова база»на розроблення технічної документації для складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку, для обслуговування нежитлової будівлі по АДРЕСА_2 (біля ОСОБА_1) орієнтовною площею 0,0245 га та зобов'язано СП «Торгова база»замовити технічну документацію, яку представити в міську раду.
27.04.2012 року Турківською міською радою прийнято рішення № 816, яким затверджено матеріали технічної документації землеустрою на земельну ділянку для обслуговування нежитлового приміщення в м.Турці по АДРЕСА_2 СП «Торгова база», а другим пунктом даного рішення передано СП «Торгова база»земельну ділянку площею лише 200 кв.м. в довгострокову оренду терміном на 49 років для обслуговування нежитлового приміщення в м.Турці по АДРЕСА_2,
Дане рішення є протиправним, оскільки:
-фактично у СП «Торгова база» вилучено 45 м.кв. земельної ділянки по АДРЕСА_2, яка перебувала у законному користуванні позивача, що суперечить ст.ст. 123,124 ЗК України;
-є суперечливим: другий пункт оспорюваного рішення суперечить пункту першому, оскільки затверджено матеріали технічної документації, які розроблені на 245 м.кв., а фактично передано в оренду 200 м.кв., на які відсутня технічна документація;
-також допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_4 ствердили, що пункту другого оспорюваного рішення міською радою не приймалося, депутати голосували лише за те, щоби передати в оренду земельну ділянку згідно виготовленої технічної документації - 245 м.кв., а не 200 м.кв.
Наведені вище обставини підтверджуються: копіями рішень Турківської міської ради № 3015 від 05.08.2010 року, № 741 від 04.04.2012 року, № 816 від 27.04.2012 року, висновком заступника зав. відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури № 254 від 21.06.2010 року, висновком начальника Управління Держкомзему в Турківському районі від 25.05.2010 року, довідкою № 149 від 01.07.2010 року начальника Управління Держкомзему у Турківському районі, актом визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (а.с. 10), технічним завданням № 381 від 25.05.2010 року, кадастровим планом земельної ділянки від 21.05.2010 року, планом земельної ділянки від 21.05.2010 року, свідоцтвом про державну реєстрацію від 02.06.1994 року, копією рішення сесії Турківської міської ради № 3015 від 05.08.2010 року, свідоцтвом про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю по АДРЕСА_2, технічним паспортом на нежитлову будівлю по АДРЕСА_2 в м.Турці від 27.05.2009 року, показаннями свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6
Не довіряти даним доказам у суду підстав немає.
В силу ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони в тому числі обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісно, розсудливо; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливим наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення.
Прийняте міською радою оспорюване рішення суперечить нормам ЗК України, а саме: в силу ст.ст. 124,134 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, юридичним особам, у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебуває у власності юридичних осіб, здійснюється в порядку, передбаченому ст. 123 ЗК України.
Відповідно до ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Рішенням про надання земельної ділянки за проектом землеустрою здійснюються: затвердження проекту землеустрою; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок.
Однак міською радою при ухваленні оспорюваного рішення викладені вище вимоги закону не було дотримано.
Також суд враховує, що міською радою оспорюване рішення прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для справи: без урахування свого попереднього рішення від 04.04.2012 року; не враховано, що на виготовлення технічної документації витрачені значні грошові кошти; без урахування права особи на участь у прийнятті рішення, нерозсудливо, без дотримання необхідного балансу між несприятливим наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, - як виявилося, земельна ділянка, власником якої є ОСОБА_1, не межує зі спірною земельною ділянкою, про що ОСОБА_1 сам підтвердив у судовому засіданні.
В силу ст.ст. 87,94 КАС України стягненню із місцевого бюджету Турківської міської ради в користь позивача підлягають понесені ними витрати на оплату судового збору в сумі 28 гривень згідно квитанції (а.с. 2) та недоплачений судовий збір в сумі 4 грвн. 19 коп. згідно ст. 3 Закону України «Про судовий збір».
На підставі наведеного вище та керуючись ст. ст. 2,4,86,98,159-163 КАС України, ст.ст. 123,124,134 ЗК України, суд
постановив:
позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Турківської міської ради Львівської області № 816 від 27.04.2012 року в частині передачі спільному підприємству «Торгова база» в оренду лише 200 м.кв. земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення по АДРЕСА_2 в м.Турці.
Стягнути із місцевого бюджету Турківської міської ради Львівської області в користь СП «Торгова база» відшкодування судових витрат на оплату судового збору в сумі 28 гривень.
Стягнути із місцевого бюджету Турківської міської ради Львівської області недоплачений судовий збір в сумі 4 грвн. 19 коп.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду Львівської області через районний суд протягом 10 днів із дня отримання її копії.
Головуюча-