Копія
Іменем України
Справа № 2а-0112/57/12
12.12.12 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Санакоєвої М.А.,
суддів Кондрак Н.Й. ,
Яковенко С.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим на постанову Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим (суддя Литвиненко В.П. ) від 16.08.12 у справі № 2а-0112/57/12 (0112/3538/12)
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим (пл. Героїв Перекопа 1 а,Красноперекопськ,Автономна Республіка Крим,96000)
про визнання відмови неправомірною та визнання права на пенсію на пільгових умовах
Постановою Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим про визнання відмови неправомірною та визнання права на пенсію на пільгових умовах, - задоволено частково.
Визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п.«в»ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 04.01.2012 року ОСОБА_2 неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу, необхідного для отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.«в»ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»час роботи на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві в періоди: з 02.06.1974 р. по 01.09.1974 р., з 01.10.1974 р. по 31.12.1979 р., з 01.02.1980 р. по 31.12.1981 р., з 01.02.1982 р. по 03.03.1982 р., з 10.03.1982 р. по 01.10.1985 р., з 04.10.1985 р. по 31.12.1987 р., з 01.02.1988 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1989 р., з 01.02.1990 р. по 10.03.1998 р.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим призначити та нарахувати ОСОБА_2 пільгову пенсію за віком з дня звернення за пенсією, тобто з 04.01.2012 року.
На зазначене судове рішення від відповідача надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про його скасування.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.
Судова колегія, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнає за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 02 червня 1974 року по 03.03.1982 року працював трактористом відділення № 1 в радгоспі «Новопавлівський».
З 10.03.1982 року по 01.10.1985 року у Красноперекопському районному об'єднанні "Сільгосхімія»на посаді тракториста.
З 04 жовтня 1985 року був прийнятий на роботу до радгоспу «Новопавлівський»у відділення № 1, трактористом 1 класу.
21 червня 1996 року радгосп «Новопавлівський»був перейменований в КСП «Новопавлівський».
10 березня 1998 року позивач був звільнений з КСП «Новопавлівський»за власним бажанням.
Позивачем зазначено, що він досяг віку 55 років, має загальний трудовий стаж більш 25 років, з яких 20 років стажу тракториста-машиніста, а тому згідно п.«в»ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.
У зв'язку з цим, заявник звернувся до УПФУ в Красноперекопському районі АР Крим з заявою про призначення пенсії. Однак йому було відмовлено через відсутність відомостей про безпосередню зайнятість трактористом в виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного періоду в рослинництві (тваринництві) за період з 02.06.1974 р. по 31.08.1974 р., з 01.10.1974 р. по 31.12.1979 р., з 01.02.1980 р. по 31.12.1981 р., з 01.02.1982 по 03.03.1982 р., з 04.10.1985 по 31.12.1987 р., з 01.02.1988 р. по 31.12.1988 р„ з 01.02.1989 р. по 31.12.1989 р., з 01.02.1990 р. по 10.03.1998 р.. А також відсутні відомості про заробітну плату за періоди: з 01.09.1974 р. по 30.09.1974 р., з 01.01.1980 р. по 31.01.1980 р., з 01.01.1982 р. по 31.01.1982 р., з 01.01.1988 р. по 31.01.1988 р., з 01.01.1989 р. по 31.01.1989 р., з 01.01.1990 р. по 31.01.1990 р..
Зокрема, позивачем зазначено, що отримати такі довідки встановленого зразку та відомості про заробітну плату за вищевказані періоди він не має можливості, оскільки починаючи з 21.06.1996 р. радгосп "Новопавлівський" був реорганізований в КСП "Новопавлівський", а з 22.04.2000 р. КСП "Новопавлівський" було реорганізоване в СПК "Новопавлівський", яке 29.07.2005 р. було визнане банкрутом і ліквідоване на підставі рішення Господарського суду від 19.07.2005 р.
Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років від 19.03.2012 р. № 121/1410 позивачу відмовлено у підтвердженні стажу, який дає право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."в"ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення".
Перевіряючи обґрунтованість дій та рішень органу владних повноважень, судова колегія зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
З матеріалів пенсійної справи № 121339, вбачається, що 04 січня 2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим із заявою про призначення пільгової пенсії за віком, як трактористу-машиністу зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.
Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи, які дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугою років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в АРКрим № 121/1410 від 19 березня 2012 року, ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії, відповідно пункту «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відмовлено у зарахуванні періодів:
- з 02.06.1974 р. по 31.08.1974 р., з 01.10.1974 р. по 31.12.1979 р., з 01.02.1980 р. по
31.12.1981 р., з 01.02.1982 по 03.03.1982 р., з 04.10.1985 по 31.12.1987 р., з 01.02.1988 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1989 р., з 01.02.1990 р. по 10.03.1998 р., з підстав відсутності відомостей про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції упродовж повного польового періоду у рослинництві (тваринництві);
- з 01.09.1974 р. по 30.09.1974 р., з 01.01.1980 р. по 31.01.1980 р., з 01.01.1982 р. по
31.01.1982 р., з 01.01.1988 р. по 31.01.1988 р., з 01.01.1989 р. по 31.01.1989 р., з 01.01.1990 р. по 31.01.1990 р., за відсутністю відомостей про заробітну плату, (а.с.27-29 пенс.справи)
Рішеннями Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРКрим № 2735/06-05 від 09.04.2012 року (а.с.1а,б - пенс.справи), та № 98/13-1 від 17.07.2012 року (а.с.9-10), ОСОБА_2 також було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період з 10.03.1982 року по 01.10.1985 року на посаді тракториста у Красноперекопському районному об'єднанні "Сільгосхімія», з підстав відсутності відомостей про безпосередню зайнятість трактористом на виробництві сільськогосподарської продукції упродовж повного польового періоду у рослинництві (тваринництві).
Згідно з пунктом «в»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Відповідно до пункту 1 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і інших підприємствах сільського господарства»до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно заняті на тракторах самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільсьгоспробіт у рослинництві і тваринництві.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди робот.
Пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р., передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.
У довідці повинно бути відображено: періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки, розділи, підрозділи, пункт, первинні документи на час виконання робіт, на підставі яких видана довідка. Додатково у довідці для трактористів-машиністів підприємства сільського господарства, повинні вказати про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
У випадку відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, які зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Порядку, затвердженою постановою правління ПФУ від 10.11.2006р., і здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, 28.12.2011 року досяг віку 55 років, за посвідченням НОМЕР_1, виданим 28.10.1983 року, є трактористом - машиністом першого класу, стаж тракториста-машиніста з 28.10.1974 року (а.с.24)
З трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що він з 02 червня 1974 року прийнятий трактористом в радгосп «Новопавлівський»(наказ № 99 від 05.06.1974 року) та працював до 03.03.1982 року(а.с.4).
З 10.03.1982 року по 01.10.1985 року працював у Красноперекопському районному об'єднанні "Сільгосхімія»на посаді тракториста.(а.с.5)
З 04.10.1985 року працював у відділенні № 1 радгоспу «Новопавлівський»трактористом 1 класу, зазначене підприємство згодом реорганізоване в КСП «Новопавлівський». Незважаючи на реорганізацію підприємства позивач працював на одній і тій же посаді - трактористом у відділенні №1 до 10.03.1998 року (а.с.5).
Допитані у суді першої інстанції ОСОБА_4 та ОСОБА_5 показали, що працювали трактористами у радгоспі «Новопавлівський»в одній бригаді з позивачем. У 1982 році позивач перейшов працювати у Сільгосхімію трактористом, а через років 3-4 повернувся знов у радгосп Новопавлівський, де вони всі разом працювали в одній бригаді. Вони вийшли на пенсію за віком у 55 років, на пільгових умовах, як трактористи, отримують пільгову пенсію.
Також у суді першої інстанції були допитані свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які зазначили, що вони в період з 1982 по 1985 рік працювали разом із ОСОБА_2 у Красноперекопському районному об'єднанні "Сільгосхімія»трактористами у колгоспах і радгоспах всього Красноперекопського району, отримують пенсію за віком з 55 років, на пільгових умовах, як трактористи. До стажу пільгової пенсії їм включено роботу трактористами у Сільгоспхімії. Надали суду копії своїх трудових книжок та довідки із УПФУ про отримання ними пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористи-машиністи.
До матеріалів справи були долучені копії трудових книжок та довідки із УПФУ про отримання свідками пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористи-машиністи (а.с. 34-41).
Згідно пункту 10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14 серпня 2008 року №1406/100/13-08 із змінами і доповненнями, внесеними листом Вищого адміністративного суду України від 18 вересня 2008 року №1547/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)»за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, архівної довідки Красноперекопської районної державної адміністрації №11-28/В-22 від 21.06.2012 року, з 21.06.1996 р. радгосп "Новопавлівський" був реорганізований в КСП "Новопавлівський", з 22.04.2000 р. КСП "Новопавлівський" було реорганізоване в СПК "Новопавлівський", яке з 29.07.2005 р. було визнане банкрутом і ліквідоване на підставі рішення Господарського суду від 19.07.2005 р. Державна реєстрація припинення юридичної особи - 20.09.2005 року (а.с. 14-15)
Красноперекопське районне об'єднання "Сільгосхімія»перейменовано у Красноперекопське державне підприємство по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохім», яке перетворено на підставі наказу Фонду держмайна АРКрим №64 від 25.04.1997 року у ВАТ Красноперекопський «Райагрохім», яке на підставі загальних зборів ВАТ Красноперекопський «Райагрохім», реорганізоване у Командитне товариство «Аграрно торгова фірма Макон і Компанія»(а.с.11)
Судом встановлено, що Командитне товариство «Аграрно торгова фірма Макон і Компанія»надала ОСОБА_2 довідки про те, що ОСОБА_2 працював на підставі договорів про виконання агрохімічних робіт, укладених із господарствами Красноперекопського району (а.с.12) повний робочий день у Красноперекопському районному об'єднанні "Сільгосхімія»з 10.03.1982 року (наказ №26 від 10.03.1982р.) по 01.10.1985 р. (наказ №126 к від 02.10.1985р) на посаді тракториста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. Вказані періоди зараховуються до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. «в»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(а.с.13)
З урахуванням викладеного, судова колегія дійшла висновку про недоведеність відповідачем достатніх доказів необґрунтованості позовних вимог, оскільки робота позивача на посаді тракториста-машиніста у спірний період підтверджується трудовою книжкою, довідками, показаннями свідків.
Згідно ч.1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку:
а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності ;
б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.
ОСОБА_2 за призначенням пенсії на пільгових умовах звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим - 04.01.2012 року, отже призначення пенсії йому повинно начислятись з цієї дати.
В порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів, що спростовують правомірність дій позивача.
Таким чином, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції, що вимоги позивача ґрунтуються на законі, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.
Зважаючи на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що правова оцінка, яку дав суд першої інстанції обставинам справи, не суперечить чинному законодавству.
Судове рішення не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Згідно статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 195,196, пунктом 1 частини першої статті 198, п.1 частини першої статті 205, статтями 200, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим - залишити без задоволення.
Постанову Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим від 16.08.12 у справі № 2а-0112/57/12 (0112/3538/12) - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис М.А.Санакоєва
Судді підпис Н.Й. Кондрак
підпис С.Ю. Яковенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя М.А.Санакоєва