"20" грудня 2012 р. м. Київ К/9991/10548/12
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівГордійчук М. П.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 04 травня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Бориспільської районної державної адміністрацій Київської області про визнання недійсним розпорядження,
встановив:
ОСОБА_4 звернувся з позовом до Бориспільської районної ради Київської області про визнання недійсним розпорядження від 03 вересня 2009 року № 2803.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 04 травня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2012 року, в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів, позивач звернувся з касаційною скаргою на них, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що розпорядженням голови районної державної адміністрації від 08 жовтня 2007 року № 2016 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 03 вересня 2009 року № 2803 за протестом прокурора скасовано вказане розпорядження.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач подав цей позов.
Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що підстави для задоволення позову відсутні.
Колегія суддів не погоджується з висновками судів.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи згідно із статтею 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»(в редакції на час прийняття спірного акта) розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади надано головам обласних державних адміністрацій (стаття 33 зазначеного Закону).
Таким чином, на думку колегії суддів, аналіз наведених норм дає підстави вважати, що у справі, яка розглядається, голова місцевої державної адміністрації вийшов за межі наданих йому повноважень, скасувавши власне розпорядження.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 05 березня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Севастопольської міської державної адміністрації (далі -МДА), третя особа -закрите акціонерне товариство «С. Перовської»про визнання протиправним та скасування розпорядження.
Відповідно до статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Постанову Київського окружного адміністративного суду від 04 травня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2012 року скасувати.
Ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити.
Визнати недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації від 03 вересня 2009 року № 2803 «Про скасування розпорядження виконуючого обов'язку голови районної державної адміністрації Мазура А. М. від 08.10.2007 № 2016 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району».
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.