"20" грудня 2012 р. м. Київ К/9991/22972/12
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівГордійчук М. П.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року у справі за позовом прокурора Маневицького району Волинської області до Маневицької селищної ради про визнання незаконними рішень,
встановив:
Прокурор Маневицького району Волинської області звернувся з позовом до Маневицької селищної ради про визнання незаконними рішень № 8/14 від 26 квітня 2007 року, № 9/13 від 25 червня 2007 року, № 12/10 від 26 жовтня 2007 року.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року позов задоволено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року скасовано постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Оптово-роздрібне підприємство Маневицької райспоживспілки звернулося з касаційною скаргою на нього, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просило його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заперечення на касаційну скаргу не надходили.
Заслухавши доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.
Судами встановлено, що рішенням відповідача № 8/14 від 26 квітня 2007 року включено до переліку земельних ділянок, право на які призначено для продажу на земельних торгах суб'єктам підприємницької діяльності, земельну ділянку, орієнтованою площею 0,5 га, в смт Маневичі по вулиці Вокзальній для влаштування промислового ринку.
Рішенням відповідача № 9/13 від 25 червня 2007 року погоджено відповідачу місце розташування промислового ринку на земельній ділянці площею 0,5045 га по вулиці Вокзальній в смт Маневичі для влаштування промислового ринку.
Рішенням відповідача 12/10 від 26 жовтня 2007 року затверджено відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,5045 га, по вулиці Вокзальній в смт Маневичі для влаштування промислового ринку.
Прокурором принесено протест на вказані рішення відповідача.
Протест мотивований тим, що на вказаній земельній ділянці знаходиться асфальтове покриття, яке знаходиться на балансі у Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки, а тому відповідно до частини 2 статті 134 ЗК України вказана земельна ділянка не могла бути виставлена на продаж на торгах.
Відповідач відхилив протест прокурора.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 21 Закону України «Про прокуратуру»протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.
У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідності з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.
У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Не погоджуючись з рішенням відповідача про відхилення протесту, прокурор звернувся з цим позовом.
Суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову.
Суд апеляційної інстанції зазначив, що підстави для задоволення позову відсутні.
Колегія суддів вважає висновки судів передчасними.
При розгляді справи суди обох інстанцій застосували до спірних правовідносин, які виникли у 2007 році, положення пункту 1 частини 2 статті 134 ЗК України, за якою не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Суди не звернули увагу на те, що вказана редакція закону набрала чинності 01 січня 2010 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю»05 листопада 2009 року N 1702-VI.
Такі порушення норм матеріального права є підставою для скасування рішень судів обох інстанцій та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
При новому розгляді справи суди повинні застосувати до спірних правовідносин редакцію закону, яка їх регулювала на час їх виникнення.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив :
Касаційну скаргу Оптово-роздрібного підприємства Маневицької райспоживспілки задовольнити частково.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.
Судді: