"20" грудня 2012 р. м. Київ К/9991/13838/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого-судді Заїки М.М.,
суддів Стародуба О.П.,
Штульман І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
встановила:
У лютому 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2009 роки.
Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27.07.2009 позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо нарахування ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок розміру щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та забезпечити її доплату з липня 2007 по липень 2009 року включно.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011 постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27.07.2009 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано відмову управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 по липень 2009 року неправомірною. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22.05.2008 по липень 2009, згідно з вимогами ст..43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленому ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»з урахуванням проведених виплат. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області просить постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову ОСОБА_2 відмовити.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Частиною 1 статті 14 зазначеного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В судах першої та апеляційної інстанцій відповідач звертав увагу судів щодо пропущення строку звернення до суду позивачем.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов до правильного висновку, що позовні вимоги за 2007 рік задоволенню не підлягають, оскільки вбачається сплив строку позовної давності.
Що стосується заявлених позовних вимог за 2008 рік, то Пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», були встановлені обмеження щодо дії Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року та не були визнані неконституційними. Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»діє по 31 грудня 2008 року.
Що стосується заявлених позовних вимог за 2009 рік, то статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена Законами України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»від 27 грудня 2001 № 1751 зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57), а саме, у розмірі, що дорівнює різниці між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень. Дії управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області у 2009 році є правомірними, оскільки суми нараховувались відповідно до чинного законодавства, яке передбачало ці виплати.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанції дійшли до помилкового висновку, щодо часткового задоволення позову.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права - судові рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
постановила:
Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області задовольнити.
Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 липня 2009 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя М.М. Заїка
судді: О.П. Стародуб
І.В. Штульман