"20" грудня 2012 р. м. Київ К/9991/79120/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого-судді Заїки М.М.,
суддів Стародуба О.П.,
Штульман І.В.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2008 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню виплат про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
встановила:
У листопаді 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню виплат про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.12.2008 позов задоволено частково. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради нарахувати ОСОБА_2 різницю недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 по вересень 2008 року відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та забезпечити виплату. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2010 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.12.2008 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради нарахувати і виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09.07.2007 по 31.12.2007 у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». В решті позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради просить постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.12.2008 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.01.2010 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову ОСОБА_2 відмовити.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Частиною 1 статті 14 зазначеного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає з 1 січня 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 01 жовтня -470 грн.
На підставі абзацу третього частини 2 статті 56, пунктів 7, 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини 2 статті 56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів 2, 7, 9, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними).
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною в розмірі встановленому частиною 1 статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Що стосується заявлених позовних вимог за 2008 рік, то Пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», були встановлені обмеження щодо дії Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року та не були визнані неконституційними. Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»діє по 31 грудня 2008 року.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, щодо часткового задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради залишити без задоволення.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню виплат про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий-суддя М.М. Заїка
судді: О.П. Стародуб
І.В. Штульман