Іменем України
28.11.12Справа №2а-2173/12/2770
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,
при секретарі Маненковій А.І.,
за участю: представника позивача Магомедової З.А. (довіреність № 3859/07-04 від 20.06.2012 року); третьої особи ОСОБА_2 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий Гагарінським РВ УМВС України в м. Севастополі 17 вересня 1996 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження, за участю третьої особи ОСОБА_2 про визнання незаконними довідок про грошове забезпечення, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі звернулось до суду з адміністративним позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про визнання незаконними довідок про грошове забезпечення, визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 17 вересня 2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-2173/12/2770, також цією ухвалою до участі у справі в якості третьої особи залучено ОСОБА_2 Ухвалою від 17 вересня 2012 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.
Розпорядженням керівника апарату Окружного адміністративного суду м. Севастополя № 142 від 27.09.2012 року «Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справ», проведений повторно автоматичний розподіл справ, у зв'язку з недопустимістю повторної участі у розгляді справи судді Дудкіної Т.М.
Ухвалою від 28 вересня 2012 року справу було прийнято до провадження суддею Майсак О.І.
В процесі розгляду справи, 26 жовтня 2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Севастополі було надано заяву про збільшення позовних вимог разом з адміністративним позовом про збільшення позовних вимог (а.с.86-90). Відповідно до збільшеної позовної заяви, остаточно просить: визнати дії Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження в частині видачі довідок від 12.06.2012 № 252, №253; № 254; №255; №256; № 257; № 258 неправомірними; визнати незаконними довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 12.06.2012 №252. № 253; № 254; №255; №256; № 257; № 258; зобов'язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відкликати довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 12.06.2012 № 252, №253; № 254; №255; №256; № 257; № 258; визнати дії Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження щодо включення надбавки за класну кваліфікацію до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 в довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.06.2012 №253; № 254; №255; №256; № 257; № 258 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.06.2012 № 252, неправомірними; визнати нечинними довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 12.06.2012 № 252, № 253; № 254: № 255; № 256; № 257; № 258 в зв'язку з включенням до їх складу надбавки за класну кваліфікацію (а.с.86-90).
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, просив задовольнити. Вказує, що в оскаржуваних довідках надбавка за кваліфікацію, яку ОСОБА_2 не отримував під час проходження служби, була без законних підстав врахована в складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте, як зазначено в довідці Південного центру радіотехнічного спостереження НКАУ від 12.06.2012 року за № 252 надбавка за класну кваліфікацію врахована ОСОБА_2 з січня по жовтень 2011 року, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07.12.2011 року по справі № 2а-3256/11/2770, яке набрало законної сили 24.04.2012 року. Судом взагалі не приймалось рішення стосовно включення надбавки за класну кваліфікацію, яку він не отримував під час проходження служби, в довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку розміру пенсії. Крім цього, згідно мотивувальної частини ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2012 року по справі №2а-3256/11/2770 недоречними визначені доводи ОСОБА_2 щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження вчинити певні дії щодо перерахування щомісячного грошового забезпечення стосовно нарахування надбавки за класну кваліфікацію за період відрядження до складу Державного Національного космічного агентства України відповідно до щорічних наказів НКАУ про присвоєння класної кваліфікації військовослужбовцям НКАУ, оскільки обраний позивачем захист відновленого права не узгоджується з об'єктом судового захисту. Вважає, що Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження при виконанні постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07.12.2011 року по справі №2а-3256/11/2770 самовільно відступив від формулювання, зазначеного у резолютивній частині постанови суду, чим порушив права як ОСОБА_2, так і Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі. За наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення Національний центр управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження повинен був звернутися до суду , яким було ухвалено зазначену постанову із заявою про встановлення порядку та способу виконання судового рішення у відповідності до ст. 263 КАС України, до повноважень якого відноситься вирішення спірних питань, що виникають під час виконання судових рішень відповідно до норм КАС України.
Представник відповідача до початку судового засідання надіслав на адресу Окружного адміністративного суду м. Севастополя заяву про розгляд справи за його відсутності, проти задоволенні позовних вимог заперечує у повному обсязі. Відповідно до заперечень, вказує, що довідка про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_2 від 12.06.2012 року № 252, видана згідно з Додатком 1 до листа Департаменту фінансів МО України від 17.04.2008 року №248/С/468-д, та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 12.06.2012 №№ 253, 254, 255, 256, 257, 258, що подані відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також з метою виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07.12.2011 року по справі 2а-3256/11/2770, є нормативними актами локального характеру, а не нормативно-правовими актами в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Також зазначає, що вищевказані довідки локального характеру узгоджуються з вимогами чинного законодавства і прийняті відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірними по суті, отже немає підстав для визнання їх недійсними або неправомірними.
Третя особа з позовними вимогами не погодився, просив у задоволенні позову відмовити, обґрунтовує свої заперечення тим, що довідки від 12 червня 2012 року № 252 про додаткові види грошового забезпечення, видана Південним центром радіотехнічного спостереження підтверджує розмір сум, які були фактично отримані ОСОБА_2 та з яких відраховувалися внески до Пенсійного фонду України. Також вказує, що в мотивувальних частинах рішень Окружного адміністративного суду м. Севастополя та Севастопольського апеляційного адміністративного суду, беззаперечно встановлено по відношенню до ОСОБА_2, що вказана особа має право, не зважаючи на відрядження до складу Державного космічного агентства України, на отримання надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 11% від посадового окладу на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104, додатку 25 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та п. 78 «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України», затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001. Отже, право ОСОБА_2 на отримання надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 11% від посадового окладу за час відрядження до складу Державного космічного агентства України доказаним. Таким чином, вважає, що грошове забезпечення, вказане в довідці від 12 червня 2012 року № 252, а також довідки від 12.06.2012 року №№ 253, 254, 255, 256, 257, 258 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в які була включена надбавка за класну кваліфікацію в розмірі 11% від посадового окладу складені відповідно з вимогами чинного законодавства України та є чинними.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено наступне: Підполковник ОСОБА_2 -начальник відділу інформаційної безпеки Південного центру радіотехнічного спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного агентства України був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 19.09.2011 року № 1006, наказом т.в.о. начальника Південного центру радіотехнічного спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів НКАУ від 09.12.2011 року № 174-ос. Виключений зі списків особового складу центру (а.с.11-12).
28 грудня 2011 року Військовим комісаріатом Автономної республіки Крим на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі було направлено подання про призначення пенсії ОСОБА_2 (а.с.11) з додатками, а саме: довідка № 415 від 19.12.2011 року (а.с.58), № 416 від 19.12.2011 року (а.с.9), заява про призначення пенсії (а.с.10).
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 07 грудня 2011 року у справі № 2а-3256/11/2770 за позовом ОСОБА_2 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про зобов'язання вчинити дії та стягнення суми, позов ОСОБА_2 задоволений частково, а саме: стягнуто з Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження на користь ОСОБА_2 надбавку за класну кваліфікацію за період з січня 2011 року по жовтень 2011 року в сумі 1 783,98 грн.; у задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с.28-29).
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2012 року у справі № 2а-3256/11/2770 за позовом ОСОБА_2 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про зобов'язання вчинити дії та стягнення суми, апеляційні скарги ОСОБА_2 та Національного центру управління випробувань космічних засобів залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07 грудня 2012 року у справі № 2а-3256/11/2770 -без змін (а.с.30-32).
12 червня 2012 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 10 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»було прийнято довідку № 253 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 жовтня 2012 року становить: посадовий оклад -2 123,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 % від ПО, ВЗв) -788,55 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від ПО) -1 061,50 грн., надбавка за шифри (20 % від ПО) -424,60 грн., премія (10 % від ПО) -212,30 грн., грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) -424,60 грн., надбавка за класну кваліфікацію (11 % від ПО) -233,53 грн. (а.с.21).
12 червня 2012 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 10 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»було прийнято довідку № 254 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2012 року становить: посадовий оклад -1 994,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 % від ПО, ВЗв) -743,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від ПО) -997,00 грн., надбавка за шифри (20 % від ПО) - 398,80 грн., премія (10 % від ПО) -199,40 грн., грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) -398,80 грн., надбавка за класну кваліфікацію (11 % від ПО) -219,34 грн. (а.с.22).
12 червня 2012 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 10 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»було прийнято довідку № 255 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року становить: посадовий оклад -2 049,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 % від ПО, ВЗв) -762,65 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від ПО) -1 024,50 грн., надбавка за шифри (20 % від ПО) -409,80 грн., премія (10 % від ПО) -204,90 грн., грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) -409,80 грн., надбавка за класну кваліфікацію (11 % від ПО) -225,39 грн. (а.с.23).
12 червня 2012 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 10 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»було прийнято довідку № 256 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 липня 2012 року становить: посадовий оклад -2 069,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 % від ПО, ВЗв) -769,65 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від ПО) -1 034,50 грн., надбавка за шифри (20 % від ПО) -413,80 грн., премія (10 % від ПО) -206,90 грн., грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) -413,80 грн., надбавка за класну кваліфікацію (11 % від ПО) -227,59 грн. (а.с.24).
12 червня 2012 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 10 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»було прийнято довідку № 257 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 вересня 2012 року становить: посадовий оклад -2 082,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 % від ПО, ВЗв) -774,20 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від ПО) -1 041,00 грн., надбавка за шифри (20 % від ПО) -416,40 грн., премія (10 % від ПО) -208,20 грн., грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) -416,40 грн., надбавка за класну кваліфікацію (11 % від ПО) -229,02 грн. (а.с.25).
12 червня 2012 року Національним центром управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2012 року № 10 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»було прийнято довідку № 258 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 грудня 2012 року становить: посадовий оклад -2 165,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 % від ПО, ВЗв) -803,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від ПО) -1 082,50 грн., надбавка за шифри (20 % від ПО) -433,00 грн., премія (10 % від ПО) -216,50 грн., грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) -433,00 грн., надбавка за класну кваліфікацію (11 % від ПО) -238,15 грн. (а.с.26).
Відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 252 від 12 червня 2012 року Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження виданої ОСОБА_2, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, яка враховується під час обчислення пенсії становить 49 373,86 грн. (а.с.27).
21 червня 2012 року за вих. № 264/460 супровідним листом Військовим комісаріатом Автономної республіки Крим на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі було направлено довідки від 12 червня 2012 року в кількості 6-ти штук, та довідку про додаткові види грошового забезпечення від 12 червня 2012 року № 252 0-1 (а.с.20).
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Відповідно до загального поняття, рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАС України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії. Зокрема, нормативно-правові акти - рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб. Правові акти індивідуальної дії - рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації. Як зазначив Конституційний Суд України, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі -Закон № 2262) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі -Порядок № 3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункт 24 Порядку № 3-1).
Відповідно до ч. 2 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.
Зокрема, суд зазначає, що з аналізу Постанови Верховного Суду України від 01.12.2009 року № 09/236 «Про оскарження постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року»вбачається, що при розгляді адміністративних справ з приводу оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суд повинен визначитися, до якого виду актів відноситься спірне рішення. З'ясування цієї обставини має істотне значення для правильного вирішення справи, оскільки нормативно-правові акти можуть бути оскаржені широким колом осіб (фізичних та юридичних), яких вони стосуються. Індивідуальні ж акти можуть бути оскаржені лише особами, які в них зазначені, тобто безпосередні права, свободи чи охоронювані законом інтереси яких такими актами порушені. Крім того, при вирішенні справи суду слід з'ясувати, які конкретно права та охоронювані законом інтереси позивача (в чому вони полягають) порушені спірною постановою.
З урахуванням вищевикладеного суд дійшов до висновку, що довідки Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження від 12.06.2012 року №№ 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258 в розумінні ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»є додатковими документами, які дають право органам пенсійного фонду для проведення перерахунку раніше призначених пенсій, та не є відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовими актами або актами індивідуальної дії.
У зв'язку з чим позовні вимоги щодо визнання незаконними довідок Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 12.06.2012 №252. № 253; № 254; №255; №256; № 257; № 258 та визнання нечинними довідок Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 12.06.2012 № 252, № 253; № 254: № 255; № 256; № 257; № 258 у зв'язку з включенням до їх складу надбавки за класну кваліфікацію не підлягають задоволенню.
Відповідно до п. 3 Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»від 09.12.2010 року № 1085/2010 перейменовано Національне космічне агентство України на Державне космічне агентство України.
Згідно з п. 1 Положення про Державне космічне агентство України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 442/2011 (далі -Положення № 442) державне космічне агентство України (ДКА України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. ДКА України входить до системи органів виконавчої влади, є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері космічної діяльності.
Судом встановлено, що військовослужбовці, які проходять службу на посадах працівників Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження, відряджені до Національного космічного агентства України.
Постанова Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07 грудня 2011 року у справі № 2а-3256/11/2770 за позовом ОСОБА_2 до Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження про зобов'язання вчинити дії та стягнення суми набрала законної сили 24 квітня 2012 року.
Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07 грудня 2011 року у справі № 2а-3256/11/2770 було встановлено, що у зв'язку з упорядкуванням додаткового виду грошового забезпечення -надбавки за кваліфікацію ОСОБА_2, який має кваліфікацію «майстер»зазначена надбавка повинна виплачуватись у розмірі 11 % від посадового окладу.
Відповідно до ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Отже, у зв'язку зі зміною набавки за кваліфікацію ОСОБА_2 та з метою виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07 грудня 2011 року у справі № 2а-3256/11/2770 відповідачем були видані оскаржувані довідки та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі, у зв'язку з чим, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги про визнання дій Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження щодо включення надбавки за класну кваліфікацію до складу грошового забезпечення ОСОБА_2 в довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.06.2012 №253; № 254; №255; №256; № 257; № 258 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.06.2012 № 252, неправомірними, не засновані на законі та не підлягають задоволенню.
Зокрема, позовні вимоги про визнання дій Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження в частині видачі довідок від 12.06.2012 № 252, №253; № 254; №255; №256; № 257; № 258 неправомірними та зобов'язання Національного центру управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження відкликати довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 12.06.2012 № 252, №253; № 254; №255; №256; № 257; № 258, також не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.
Згідно з п. 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункт 24 Порядку № 3-1).
Національним центром управління та випробувань космічних засобів в особі Південного центру радіотехнічного спостереження на виконання пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі були направлені оскаржувані довідки. Право відповідача саме на оскаржувані позивачем дії -видання довідок, прямо передбачено Законом та нормативно-правовими актами, які регулюють відносини у сфері пенсійного законодавства.
За таких обставин, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Постанова складена та підписана 03 грудня 2012 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.І. Майсак