Справа № 2а/2570/3675/2012
18 грудня 2012 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Клопот С.Л.
суддів: Д'якова В.І.
Зайця О.В.
при секретарі - Шевченко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства "Чернігівавтодорсервіс" до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження, -
Приватне акціонерне товариство "Чернігівавтодорсервіс" (далі ПрАТ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (відповідач був замінений в судовому засіданні) та просить: поновити строк подання адміністративного позову як такий, що пропущений приватним акціонерним товариством "Чернігівавтодорсервіс" з поважних причин; визнати протиправною і скасувати Постанову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.09.2012 № 2033-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на приватне акціонерне товариство "Чернігівавтодорсервіс"; визнати протиправною і скасувати Розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.09.2012 № 1153-ЦД-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери щодо приватного акціонерного товариства "Чернігівавтодорсервіс" .
Свої вимоги обґрунтовує тим, що 19 вересня 2012 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директором Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Жупаненком Віктором Миколайовичем на підставі Акту від 05.09.2012 № 2055- ЦД-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів винесена постанова від 19.09.2012р. №2033-ЦД-1-Е про накладення на приватне акціонерне товариство «Чернігівавтодорсервіс», санкції у вигляді штрафу у розмірі 17 000,00 грн. за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме за невиконання Розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів, з якою позивач не погоджується, з огляду на наступне.
Розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 31.10.2011 № 350-ЧН (посилання на яке є в Акті від 05.09.2012 № 2055- ЦД-1-Е) виносилось в зв'язку з неприведенням діяльності Закритого акціонерного товариства «Чернігівавтодорсервіс» (на момент винесення Розпорядження) у відповідність з нормами Закону України «Про акціонерні товариства» протягом 2 років з дня набрання чинності цим Законом, а саме в зв'язку з неприведенням його Статуту та внутрішніх положень у відповідність до цього закону, що включає також перейменування з зазначенням типу акціонерного товариства.
Згідно з абзацем 11 Роз'яснення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14.07.2009 р. № 8, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21.07.2009 № 812, датою приведення діяльності відкритого акціонерного товариства та закритого акціонерного товариства у відповідність з вимогами Закону України "Про акціонерні товариства" є дата державної реєстрації змін до статуту, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне/приватне акціонерне товариство або закритого акціонерного товариства на публічне/приватне акціонерне товариство.
28.04.2011 р. Закрите акціонерне товариство «Чернігівавтодорсервіс» провело загальні збори акціонерів, на яких були прийняті рішення про затвердження Статуту в новій редакції у зв'язку з перейменуванням на Приватне акціонерне товариство «Чернігівавтодорсервіс» і приведенням діяльності у відповідність з Законом України «Про акціонерні товариства» та рішення про затвердження внутрішніх положень ПрАТ: Положення про загальні збори, Положення про Наглядову раду, Положення про директора, Положення про ревізора. Також
30.04.2012 р. ПрАТ провело загальні збори акціонерів, на яких було прийнято рішення про затвердження внутрішніх положень ПрАТ: Положення про загальні збори акціонерів, Положення про Наглядову раду, Положення про Ревізора, Положення про Директора, кодекс корпоративного управління.
Позивач вважає, що Розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 31.10.2011 № 350-ЧН було виконано своєчасно, оскільки зміни до статуту були зареєстровані державним реєстратором 29.02.2012 р., а Постанову від 19.09.2012 № 2033-ПД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів винесена незаконно і безпідставно.
На підставі цієї Постанови 19 вересня 2012 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директором Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Жупаненком Віктором Миколайовичем було винесено Розпорядження від 19.09.2012 № 1153-ЦД-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери, які полягають у неприведенні Статуту та внутрішніх положень Закритого акціонерного товариства «Чернігівавтодорсервіс» у відповідність до Закону України "Про акціонерні товариства", що включає також перейменування у Приватне акціонерне товариство «Чернігівавтодорсервіс».
На думку позивача Розпорядження від 19.09.2012 № 1153-ЦД-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери винесено необгрунтовано і безпідставно, оскільки станом на 19.09.2012 р. Статут та внутрішні положення ПрАТ були приведені у відповідність до Закону України "Про акціонерні товариства", тобто на момент розгляду справи порушень не було.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, в його задоволенні просив відмовити в повному обсязі та пояснив, що Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та його посадові ; особи діяли виключно в межах чинного законодавства, Постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 2033-ЦД-1-Е від 19.09.2012 року та Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 1153-ЦД-1-Е від 19.09.2012 року винесені у відповідності з вимогами чинного законодавства України.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає: причини пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України поважними, а строк таким що підлягає поновленню; позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України, що здійснює державне регулювання на ринку цінних паперів шляхом здійснення комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних. До системи цього органу входять Національна комісія з цінних паперів га фондового ринку (далі по тексту - Комісія), її центральний апарат і територіальні органи.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державне регулювання в Україні" (далі по тексту - Закон) Комісія здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення в установленому порядку.
Одним із основних завдань Комісії, згідно ст. 7 Закону, є здійснення державного регулювання та контролю за випуском та обігом цінних паперів, захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.
Питання притягнення до відповідальності за порушення законодавства на ринку цінних паперів регулюється насамперед Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (ст. 11) та Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.08 №2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.08 за № 120/14811.№2272 (розділ XIV).
31.10.2011 р. Уповноваженою особою Комісії - начальником Чернігівського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Шинкарьовим В.П. у відношенні Позивача видано розпорядження № 350-ЧН про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким вимагалося у термін до 30.04.2012 року на виконання вимог п. 5 розділу XVII «(Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» привести статут та внутрішні положення товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства» та у термін до 05.05.2012 письмово поінформувати (з наданням підтверджуючих документів) уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження.
Наказом голови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 березня 2012 року № 267 «Щодо виконання повноважень Центрального територіального департаменту НКЦПФР» припинено з 02 квітня 2012 року виконання функцій державного регулювання ринку цінних паперів територіальними управліннями ДКЦПФР в м. Києві та Київській області, Вінницького, Житомирського, Черкаського та Чернігівського територіальними управліннями ДКЦПФР. Центральний територіальний департамент НКЦПФР приступив до виконання функцій та повноважень, визначених Положенням про Центральний територіальний департамент НКЦПФР, затвердженим рішенням Комісії від 31.01.2012р. № 209 у зв'язку з набуттям правомочності.
Як встановлено в судовому засіданні жодних листів про хід виконання розпорядження або неможливість його виконання від Позивача на адресу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не надходило.
Постановою про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 2033- ЦД-1-Е від 19.19.2012 року за невиконання розпорядження № 350-ЧН від 31.10.2011 про усунення порушень законодавства про цінні папери на ПрАТ «Чернігівавтодорсервіс» була накладена штрафна санкція у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 17 000 грн., в межах санкції та в порядку передбаченому ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.08 №2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.08 lia № 120/14811.
Посилання позивача на своєчасне виконання Розпорядження № 350-ЧН в зв'язку з реєстрацією статуту Товариства в новій редакції 29.02.2012 р. не можуть бути взяті до уваги, так як згідно Розпорядження № 350-ЧН Позивачу необхідно було також письмово поінформувати (з наданням підтверджуючих документів) уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження, чого зроблено не було. Таким чином Розпорядження № 350-ЧН вважається невиконаним, висновок про усунення порушення зробити не можливо.
Відповідно до пункту 1 Розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.08 №2272 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.08 за № 120/14811 у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів уповноваженою особою виноситься розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.
На підставі вказаної норми у відношенні позивача було винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 1153-ЦД-1-Е від 19.09.2012 року.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та його посадові особи діяли виключно в межах чинного законодавства, Постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 2033-ЦД-1-Е від 19.09.2012 року та Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 1153-ЦД-1-Е від 19.09.2012 року винесені у відповідності з вимогами чинного законодавства України.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову приватному акціонерному товариству "Чернігівавтодорсервіс" необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариства "Чернігівавтодорсервіс" - відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Клопот С.Л
Судді: Д'яков В.І.
Заєць О.В.