13 грудня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/7337/12
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Удовіченка С.О.,
при секретарі -Авдєєнку Є.В.,
за участю:
представника позивача - Горбаня Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Миргородського міськрайонного центру зайнятості Полтавської області до ОСОБА_2 про стягнення коштів, -
22 листопада 2012 року Миргородський міськрайонний центр зайнятості Полтавської області (по тексту - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 (по тексту - відповідач) про стягнення коштів у розмірі 4159,52 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив те, що відповідач зареєстрована в Миргородському міськрайонному центрі зайнятості як шукаюча роботу 06.02.2012. На підставі заяви та відповідності до статті 2 та підпункту "а" пункту 1 статті 26 Закону України "Про зайнятість населення" 13.02.2012 відповідачу надано статус безробітної. Втім, в ході звірки з органами Державної податкової служби виявлено, що ОСОБА_2, маючи статус безробітної згідно цивільно-правового договору № 7 від 24.01.2012 виконувала роботу із пошиття спецодягу та за період з 29.03.2012 по 31.03.2012 отримала дохід у сумі 39,55 грн., що суперечить вимогам Законів України "Про зайнятість населення" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття". Таким чином, зазначав, що відповідач незаконно отримувала допомогу по безробіттю.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.
Відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, що 06.02.2012 громадянка ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Миргородського міськрайонного центру зайнятості, де і була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки №165312020600007 (а.с.17).
13.02.2012 ОСОБА_2 подала заяву з проханням до вирішенні питання про її працевлаштування надати статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття", в якій також зазначила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує (а.с. 14).
13.02.2012 наказом директора Миргородського міськрайонного центру зайнятості № НТ120213, ОСОБА_2 відповідно до статті 2 Закону України "Про зайнятість населення" наданий статус безробітної та призначено, відповідно до підпункту 1,3,4 статті 22, пункту 1 статті 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пункту 2.1. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, допомогу по безробіттю з 13.02.2012 (а.с.15-16).
Відповідно до наказу № НТ 120713 від 13.07.2012 ОСОБА_2 знято з обліку у центрі зайнятості (а.с.15-16).
Згідно з актом розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №23 від 18.10.2012, встановлено, що безробітна ОСОБА_2 в період перебування на обліку в Миргородському міськрайонному центрі зайнятості з 06.02.2012 по 13.07.2012 працювала у ПП «Світанок-К», згідно договору цивільно-правового характеру №7 з 29.03.2012 по 31.03.2012 (а.с. 6-7).
Згідно довідки Миргородського міськрайонного центру зайнятості за період з 13.02.2012 по 12.07.2012 відповідач отримала допомогу по безробіттю в сумі 4159,52 грн.
22.10.2012 директором Миргородського міськрайонного центру зайнятості прийнято наказ №186 про повернення виплаченої ОСОБА_2 допомоги по безробіттю (а.с. 12-13).
При цьому, 22.10.2012 за вих. № 02-2925 Миргородським міськрайонним центром зайнятості направлено ОСОБА_2 копію наказу від 22.10.2012 №186 про відшкодування коштів, виплачених як допомога по безробіттю у розмірі 4159,52 грн., який у відповідності до копії повідомлення про вручення поштового відправлення відповідач отримала 03.11.2012 (а.с.8,9).
У зв'язку із тим, що ОСОБА_2 у добровільному порядку не повернула кошти, Миргородський міськрайонний центр зайнятості звернувся до суду про стягнення коштів.
Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють, та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
За змістом частини 3 статті 1 цього ж Закону до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, і працюють по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном, у фізичних осіб, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".
Пунктом 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000, № 1533-III передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно з пунктом 12 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 219 для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає до центру зайнятості в день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не займається видами діяльності, визначеними частиною третьою статті 1 України "Про зайнятість населення" (тобто не належить до зайнятого населення), і не отримує пенсії на пільгових умовах, а також копію довідки про його ідентифікаційний номер.
Як встановлено актом розслідування страхових випадків та слідує із матеріалів справи ОСОБА_2 згідно з договором цивільно-правового характеру від 24.01.2012 №7 терміном дії з 24.01.2012 по 31.03.2012 взяла на себе зобов'язання виконати роботи по пошиттю спецодягу у відповідності до замовлень в строк з 24.01.2012 по 31.03.2012 для Приватного підприємства «Світлана-К»та згідно із даними платіжних відомостей за період з 29.03.2012 по 31.03.2012 отримала дохід у розмірі 39,55 грн. (а.с.10,27,28).
Період перебування в трудових відносинах співпадає з періодом перебування на обліку та отриманням допомоги по безробіттю в Миргородському міськрайонному центрі зайнятості.
Відповідно до абзацу другого пункту 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг. При цьому в картці робиться запис про прийняття на роботу, зазначаються дата і номер наказу, дата видачі та номер реєстраційного свідоцтва, дата укладення цивільно-правового договору.
Частиною третьою статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг
З огляду на викладене, відповідач не мав права на отримання допомоги по безробіттю та, як наслідок, сума допомоги по безробіттю в сумі 4159,52 грн. відповідачем отримана безпідставно.
Відповідно до пункту 7 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України 13.02.2009 N 60/62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.2009 за № 232/16248 рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.
У разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернення коштів з підстав, передбачених абзацом першим пункту 132 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 № 1155, відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства/пункт 8/
Рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку /пункт 9/.
Доказів оскарження наказу Миргородського міськрайонного центру зайнятості та доказів повернення отриманої суми допомоги по безробіттю відповідач до суду не подала, а суд самостійно при виконанні вимог статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України у частині офіційного з'ясування всіх обставин у справі не виявив.
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Статтею 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено принцип цільового використання коштів страхування на випадок безробіття.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі та з відповідача підлягає стягненню сума отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 4159,52 грн.
Згідно з частиною четвертою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 86,159, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України -
Адміністративний позов Миргородського міськрайонного центру зайнятості Полтавської області до ОСОБА_2 про стягнення коштів задоволено.
Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_2) на користь Миргородського міськрайонного центру зайнятості Полтавської області на розрахунковий рахунок №37173161503202 ГУДКС України у Полтавській області, МФО 831019, код ЄДРОПУ 22531726 кошти у розмірі 4159 /чотири тисячі п'ятдесят дев'ять/ гривень 52 копійки.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 18 грудня 2012 року.
Суддя С.О. Удовіченко