"04" грудня 2012 р. м. Київ К-14815/09
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Кобилянського М.Г.,
Стародуба О.П., -
розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення (далі -УПСЗН) Сумської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення грошових сум, за касаційною скаргою УПСЗН Сумської міської ради на постанову Зарічного районного суду міста Суми від 23 травня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2009 року, -
встановив:
У січні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до УПСЗН Сумської міської ради про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 1770,30грн. та зобов'язання відповідача компенсувати втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»всумі 212,44грн. Зазначав, що йому, як учаснику бойових дій, згідно ч.5 ст.12 ЗаконуУкраїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 05 травня належить виплачувати разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Посилаючись на те, що у 2007 році виплата проведена у розмірі, що не співвідноситься із розміром мінімальної пенсії за віком, просив суд позов задовольнити.
Постановою Зарічного районного суду міста Суми від 23.05.2008р. позов задоволено частково. Визнано протиправними дії УПСЗН Сумської міської ради при обмеженні виплати разової грошової допомоги, встановленої ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2007 рік позивачеві. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_4 1750грн. недосплаченої суми разової грошової допомоги за 2007 рік. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2009р. постанову Зарічного районного суду міста Суми від 23.05.2008р. скасовано в частині стягнення з УПСЗН Сумської міської ради на користь ОСОБА_4 1750грн. недоплаченої разової грошової допомоги за 2007 рік та в цій частині прийнято нову постанову, якою зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоплаченої суми одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись із постановою Зарічного районного суду міста Суми від 23.05.2008р. та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.03.2009р., УПСЗН Сумської міської ради подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить такі скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, і це відповідає матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є ветераном війни -учасником бойових дій і має відповідний статус, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивачеві щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2007 рік була виплачена у квітні цього року в розмірі 280грн.
Статтею 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам -за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, -за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до вимог ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно ч.5 ст.12 вказаного Закону учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Пунктом 13 ст.71 Закону України від 19.12.2006р. №489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію названої норми в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік, ст.29 -встановлено виплату цієї допомоги у розмірі 280грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначеного закону, що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, ст.29 та п.13 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»втратили чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №6-рп/2007, тобто з 09.07.2007р., а виплата позивачеві щорічної разової грошової допомоги здійснювалася до 5 травня 2007 року -в період, коли наведені норми Закону були чинними, а їх виконання обов'язковим. Відтак дії УПСЗН Сумської міської ради на час виплати позивачеві зазначеної щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік були правомірними.
Крім того, необхідно звернути увагу, що вирішуючи спір суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача компенсувати втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»в сумі 212,44грн., однак при цьому, суд помилково дійшов до висновку про те, що позивач як учасник бойових дій має право на щорічну разову грошову допомогу в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не
ст.12 вказаного Закону.
Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 КАС України, суд, -
Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради -задовольнити частково.
Постанову Зарічного районного суду міста Суми від 23 травня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2009 року -скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення грошових сум -відмовити повністю.
Постанова оскарженню не підлягає.
Судді: (підпис) Штульман І.В.
(підпис) Кобилянський М.Г.
(підпис) Стародуб О.П.