вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
27 листопада 2012 р. Справа №2а-11818/12/0170/25
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., за участю секретаря судового засідання Лазуренко О.А., представника позивача Яринкіної І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства "Фірма Транзіт"
до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Саки та Сакського району АР Крим
про визнання незаконною відмови та спонукання до виконання певних дій
ПП "Фірма Транзіт" звернулось до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Саки та Сакського району АР Крим, в якому просить визнати незаконною відмову Міськрайонного управління Держкомзему у м. Саки та Сакському районі АР Крим, викладену у листі від 04.10.2012 року № 3641/01.1-27, щодо надання умов відведення та вихідної земельно - кадастрової інформації стосовно відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування шинно - монтажних та ремонтних майстерень, площею 0,0250 га, розташованої в с. Оріхове в західному мікрорайоні на відстані 18 метрів південніше автомобільного шляху Сімферополь - Євпаторія та на відстані 50 метрів АЗС "Укрнафта"; зобов'язати Міськрайонне управління Держкомзему у м. Саки та Сакському районі АР Крим надати умови відведення та вихідну земельно - кадастрову інформацію стосовно відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування шинно - монтажних та ремонтних майстерень, площею 0,0250 га, розташованої в с. Оріхове в західному мікрорайоні на відстані 18 метрів південніше автомобільного шляху Сімферополь - Євпаторія та на відстані 50 метрів АЗС "Укрнафта".
Позовні вимоги мотивовані тим, рішенням Оріховської сільської ради Сакського району АРК від 18.04.2006 року № 33 ПП "Фірма Транзіт" було надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування шинно - монтажних та ремонтних майстерень, площею 0,0250 га, розташованої в с. Оріхове в західному мікрорайоні на відстані 18 метрів південніше автомобільного шляху Сімферополь - Євпаторія та на відстані 50 метрів АЗС "Укрнафта". На виконання вказаного рішення позивачем були зібрані всі необхідні узгодження, у зв'язку з чим рішенням Оріховської сільської ради Сакського району АРК від 27.02.2007 року № 224 ПП "Фірма Транзит" було надано дозвіл на розроблення проекту відведення вказаної земельної ділянки у оренду строком на 49 років. У зв'язку зі сплином строку дії умов відведення земельної ділянки у оренду, погодженим Сакським районним відділом земельних ресурсів, Приватне підприємство "Фірма Транзіт" 03.10.2012 року звернулось до Міськрайонного управління Держкомзему у місті Саки та Сакського району АР Крим з заявою, в якій просило узгодити умови відведення та вихідну земельну кадастрову інформацію по проекту землеустрою. У відповідь на зазначене звернення ними був отриманий лист Міськрайонного управління Держкомзему у місті Саки та Сакського району АР Крим від 04.10.2012 року, яким Підприємству в видачі умов було відмовлено з тих підстав, що згідно діючому законодавству передача земельних ділянок у оренду без проведення земельних торгів не припускається. Позивач не погодився з такою відмовою, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи у його відсутності та просив ухвалити рішення відповідно до умов діючого законодавства.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
Згідно до ч. 1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
У відповідності до змісту ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно Положення про Міськрайонне управління (відділ) Держземагентства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258, Міськрайонне управління (відділ) Держземагентства є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України. Управління (Відділ) підпорядковане Держземагентству України та відповідно Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Головному управлінню Держземагентства в області.
Завданням Управління (Відділу) є реалізація повноважень Держземагентства України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Управління (Відділ) відповідно до покладених на нього завдань:
розробляє та подає Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Головному управлінню Держземагентства в області пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів Мінагрополітики України;
розробляє та подає для затвердження Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Головному управлінню Держземагентства в області план заходів щодо реалізації основних напрямів та стратегічних цілей діяльності Управління (Відділу);
подає у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин;
бере участь у розробленні та виконанні галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, землеустрою, встановлення меж району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, веденні державного земельного кадастру, територіальному плануванні, впровадженні географічних інформаційних систем, здійсненні топографо-геодезичної і картографічної діяльності;
бере участь у міжнародному співробітництві з питань земельних відносин, виконанні зобов'язань міжнародних документів та угод у межах своєї компетенції.
надає адміністративні послуги відповідно до законодавства;
здійснює організаційні, економічні, екологічні та інші заходи, спрямовані на раціональне використання та охорону земель, їх захист від шкідливого антропогенного впливу, дотримання режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, інших територій та об'єктів екомережі;
забезпечує проведення робіт, пов'язаних із реалізацією земельної реформи;
бере участь у підготовці та здійсненні заходів щодо розвитку ринку земель;
готує в межах своїх повноважень і подає Республіканському комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, Головному управлінню Держземагентства в області пропозиції щодо формування інвестиційної політики у сфері землеустрою, використання та охорони земель, виходячи з пріоритетів структурного реформування економіки, а також пропозиції до проектів загальнодержавної програми економічного та соціального розвитку України і Державного бюджету України, Національної програми інформатизації та інших програм;
здійснює землеустрій відповідно до Закону України "Про землеустрій", у тому числі забезпечує проведення інвентаризації земель;
забезпечує науково-експертне, аналітичне, інформаційне та методичне проведення землевпорядних, землеоціночних робіт, пов'язаних із земельними торгами, вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів;
у межах, встановлених законодавством, проводить заходи з моніторингу та охорону земель;
здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок;
здійснює ведення Поземельних книг та їх зберігання;
здійснює підготовку земельно-кадастрової документації;
створює, формує і веде місцевий фонд документації із землеустрою;
здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності, права користування земельними ділянками (сервітут), права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок, права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій);
здійснює відповідно до законодавства регулювання у сфері планування територій та розмежування земель державної і комунальної власності, здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності;
створює інформаційну базу даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, оціночної діяльності і земельних торгів;
у межах, визначених законодавством, бере участь у погодженні документації із землеустрою;
здійснює заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі, здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності;
організовує, в тому числі за участю іноземних наукових установ та організацій, наукові дослідження з питань землеустрою, ведення державного земельного кадастру;
здійснює в порядку, встановленому Міністром, координацію діяльності суб'єктів землеустрою;
вносить до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пропозиції щодо використання коштів, які надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
здійснює методичне забезпечення місцевих органів виконавчої влади з питань регулювання земельних відносин та органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, а також координацію діяльності, пов'язаної із встановленням, унормуванням, обліком, реєстрацією, використанням та збереженням географічних назв;
вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, звертається з позовами до суду за захистом своїх прав та з питань, що належать до компетенції Управління (Відділу);
здійснює інші повноваження, визначені законодавством України.
Судом встановлено, що рішенням Оріховської сільської ради Сакського району АРК № 33 від 18.04.2006 року ПП "Фірмі Транзіт" було узгоджено місто розташування шинно-монтажної ділянки на земельній ділянці площею 0,0250 га, розташованої в с. Оріхове в західному мікрорайоні на відстані 18 метрів південніше автомобільного шляху Сімферополь - Євпаторія та на відстані 50 метрів АЗС "Укрнафта" та дозволено ПП "Фірмі Транзіт" провадити напротязі шести місяців проектно-вишукові роботи по проектуванню шинно-монтажної ділянки на узгодженій земельній ділянці загальною площею 0,0250 га (а.с. 9).
Рішенням Оріховської сільської ради Сакського району АРК № 224 від 27.02.2007 року ПП "Фірмі Транзіт" було затверджено проект будівництва шинно-монтажних та ремонтних мастерских в селі Оріхове в західному мікрорайоні на відстані 18 метрів південніше автомобільного шляху Сімферополь - Євпаторія та на відстані 50 метрів АЗС "Укрнафта" та дано дозвіл на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки в оренду строком на 49 років (а.с. 8).
Состав проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки визначений Еталоном проекту відведення земельної ділянки юридичними та фізичними особами для будь-яких потреб, затвердженим Держкомземом України 18.06.1999 року.
До складу проекту землеустрою входять документи, які видає територіальний орган Держкомзему в АРК в строки, встановлені Регламентами, в тому числі умови відведення земельної ділянки та вихідна земельно-кадастрова інформація.
ПП "Фірмою Транзіт" були отримані умови відведення прошуваної ними у оренду земельної ділянки, за підписом заступника начальника Сакського районного відділу земельних ресурсів, які не містять ані номеру, ані дати видачі (а.с. 6).
03.10.2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив узгодити умови відведення та вихідну земельно-кадастрову інформацію по проекту землеустрою по відведенню в оренду прошуваної ними земельної ділянки (а.с. 7).
Листом від 04.10.2012 року Міськрайонне управління Держкомзему у місті Саки та Сакського району АР Крим відмовило ПП "Фірмі Транзіт" в узгодженні умов та видачі земельно-кадастрової інформації з тих підстав, що згідно діючого законодавства передача земельних ділянок у оренду здійснюється за результатами проведення земельних торгів (а.с. 10).
Згідно ч. 2 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Статтею 134 ЗК України передбачений перелік випадків передачі у користування земельних ділянок державної чи комунальної власності або права без проведення земельних торгів. Можливість передачі земель для будівництва та обслуговування шинно-монтажних майстерень в даному перечні дійсно не передбачена.
Однак, згідно п. 1 розділу Х Перехідних положень ЗК України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Матеріалами справи підтверджується, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки було прийнято Оріховською сільською радою Сакського району АРК 27.02.2007 року, тобто до 01.01.2008 року, а тому передача в оренду прошуваної ПП "Фірмою Транзіт" земельної ділянки має здійснюватися без проведення земельних торгів.
Більш того, відповідач не є органом, до компетенції якого входить передача земельних ділянок в оренду, а отже його посилання на необхідність проведення аукціону для вирішення питання про надання умов відведення земельної ділянки є необґрунтованим. Позивач просив у відповідача лише надати йому умови відведення земельної ділянки, що є виконанням технічних робіт із землеустрою, та являється послугою яка надається громадянам та юридичним особам територіальними органами Держкомзему АРК згідно Регламенту. Підставами для відмови у наданні умов відведення можуть бути надання неповного пакету документів суб'єктом господарювання або виявлення в наданому пакеті документів недостовірних відомостей. У відповіді від 04.10.2012 року відповідач не зазначив на жодну з вказаних причин, при цьому зробив висновок про необхідність передавання земельної ділянки позивачу у оренду на умовах аукціону.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відмовляючи в узгодженні умов відведення земельної ділянки ПП "Фірмі Транзіт" та вихідної земельно-кадастрової інформації по проекту землеустрою Міськрайонне управління Держкомзему у місті Саки та Сакського району АР Крим діяло необґрунтовано, з перевищенням наданих йому законодавством повноважень, всупереч вимогам п.1 розділу Х Перехідних положень ЗК України, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
В судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини судового рішення. Складання постанови у повному обсязі відкладено до 30.11.2012 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, ст. 167 КАС України, суд
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати незаконною відмову Міськрайонного управління Держкомзему у м. Саки та Сакському районі АР Крим, викладену у листі від 04.10.2012 року № 3641/01.1-27, щодо надання умов відведення та вихідної земельно - кадастрової інформації стосовно відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування шинно - монтажних та ремонтних майстерень, площею 0,0250 га, розташованої в с. Оріхове в західному мікрорайоні на відстані 18 метрів південніше автомобільного шляху Сімферополь - Євпаторія та на відстані 50 метрів АЗС "Укрнафта".
Зобов'язати Міськрайонне управління Держкомзему у м. Саки та Сакському районі АР Крим надати умови відведення та вихідну земельно - кадастрову інформацію стосовно відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування шинно - монтажних та ремонтних майстерень, площею 0,0250 га, розташованої в с. Оріхове в західному мікрорайоні на відстані 18 метрів південніше автомобільного шляху Сімферополь - Євпаторія та на відстані 50 метрів АЗС "Укрнафта".
Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "Фірма Транзіт" судовий збір у сумі 32 (тридцять дві) гривні 19 копійок.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення десятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя підпис Ю.С. Кононова