Справа № 0907/2-а-2854/2011 року
Провадження № 2-а/0907/76/2012 року
12 грудня 2012 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючої судді Бойчука О.В.
секретаря Кондратів Х.І.,
за участі: позивача ОСОБА_1
представника відповідача
ГУПФ України в Івано-Франківській області Остафійчук М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області, зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату розміру пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців в розмірі 89% грошового забезпечення з усіма надбавками, дорахування та виплату додаткової пенсії за віком, як інваліду 2-ої групи та виплату грошової компенсації додаткової пенсії з грудня 1997 року - з моменту встановлення інвалідності 3-ої групи, пов'язаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, виплату грошової компенсації додаткової пенсії з 21.11.2001 року - з моменту встановлення інвалідності 2-ої групи, пов'язаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, -
ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду, як адміністративного, з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області, зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату розміру пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців в розмірі 89% грошового забезпечення з усіма надбавками, дорахування та виплату додаткової пенсії за віком, як інваліду 2-ої групи та виплату грошової компенсації додаткової пенсії з грудня 1997 року - з моменту встановлення інвалідності 3-ої групи, пов'язаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, виплату грошової компенсації додаткової пенсії з 21.11.2001 року - з моменту встановлення інвалідності 2-ої групи, пов'язаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС.
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що є пенсіонером МВС та інвалідом 2-ої групи і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ст. 63 цього Закону, має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців., а також має право на додаткову пенсію , як інвалід 2-ої групи, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Фактично пенсія відповідачами була зменшена, що стало причиною звернення до суду.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив суд їх задовольнити. Не заперечив проти розгляду справи за відсутності представника відповідача пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області.
Представник відповідача головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених ним у письмовому запереченні, просив відмовити у задоволенні позову.
Представник відповідача пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області у судове засідання не з'явився, хоча повідомлявся про час та місце судового розгляду. Враховуючи відсутність заперечень щодо розгляду справи за відсутності представника цього відповідача, суд вважає, що розгляд справи слід провести за його відсутності, надіславши цьому відповідачу копію постанови для забезпечення можливості оскарження.
Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив, що публічно-правовий спір між позивачем та відповідачем головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виник з приводу права на призначення та перерахунок пенсії особи, звільненої з військової служби та інваліда 3-ої та 2-ої групи, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Всебічно та повно дослідивши всі обставини справи, суд вважає, що строк звернення до адміністративного суду позивачем пропущено, а тому слід розглядати вимоги позову щодо призначення та перерахунку пенсії у 2010 році, залишивши без розгляду вимоги щодо перерахування пенсії до 18 травня 2010 року, а також, що доводи позивача про його право на перерахунок та виплату недоплаченої пенсії є необґрунтованими з наступних підстав.
Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено здійснення перерахунку усіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою № 45 від 13.02.08 року Кабінету Міністрів України затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393.
Вищенаведеним Порядком передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 7 Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Накази Міністерства оборони України № 576 від 05.11.2010р. та № 355 від 26.06.2011р. не зареєстровані у Міністерстві юстиції України, тобто є локальними документами і носять тимчасовий характер, а жодних рішень Кабінетом Міністрів України щодо зміни розміру грошового забезпечення не приймалось.
Постанова № 1294 від 07.11.07 року Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», на яку посилається позивач, стосується змін грошового забезпечення станом на 01.01.08 року, та не передбачає проведення перерахунку пенсії в майбутньому за наказами Міністерства Оборони України, які носять тимчасовий характер.
Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІІ групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата якої відповідно до ст.53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Конституційний Суд України у рішенні № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року дійшов висновку, що пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлює механізм реалізації положень законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про соціальний захист дітей війни», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України.
Оскільки під час вирішення питання застосування однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначених категорій та, яка прийнята пізніше, при вирішенні даного спору перевагу слід надати прийнятим пізніше нормам Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
На виконання вимог пункту 7 частини 1 Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.
Пунктом 1 зазначеної постанови установлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам І групи - 30 відсотків; інвалідам ІІ групи - 20 відсотків; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків; 2) тим, що належать до категорії 2, - 15 відсотків; 3) тим, що належать до категорії 3, - 10 відсотків; 4) тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.
Позивач, як інвалід ІІ групи, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», має право на додаткову пенсію в розмірі 20 відсотків до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в розмірі 911 гривень з 01.04.2011 року статтею 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Розмір його пенсії не може бути нижчим за розмір, встановлений для ч. 3 цієї Постанови для відповідної категорії інвалідів.
З аналізу наведених положень закону слідує, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
З огляду на встановлену судом правомірну дію щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.
Відповідно до пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», пунктів 1, 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 50, 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови № 45 від 13.02.2008 року Кабінету Міністрів України, рішення Конституційного суду України від 26.12.2011 року № 10-рп/2011, ст.ст. 6-11 КАС України, керуючись ст.ст. 2, 3, 17, 18, 128, 159, 160, 163 КАС України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області, зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, пенсійного відділу УМВС України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату розміру пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців в розмірі 89% грошового забезпечення з усіма надбавками, дорахування та виплату додаткової пенсії за віком, як інваліду 2-ої групи та виплату грошової компенсації додаткової пенсії з грудня 1997 року - з моменту встановлення інвалідності 3-ої групи, пов'язаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС, виплату грошової компенсації додаткової пенсії з 21.11.2001 року - з моменту встановлення інвалідності 2-ої групи, пов'язаної з ліквідацією аварії на ЧАЕС - відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Довідка: постанова виготовлена в повному обсязі 12 грудня 2012 року.
Суддя Бойчук О.В.