"22" листопада 2012 р. м. Київ К/9991/42860/12
Колегія суддів
Вищого адміністративного суду України в складі:
суддів: Васильченко Н.В., Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 28 березня 2011 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р. у справі №1512/2а-817/11 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про стягнення заборгованості, -
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 28 березня 2011 р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р., позов ОСОБА_1 про стягнення невиплачених сум щорічної допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки залишено без розгляду на підставі ст. 99, 100 КАС України у зв'язку із пропуском строку звернення до суду. В касаційній скарзі позивач ставить питання про скасування вищевказаних судових рішень з мотивів порушення судами норм процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами норм процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Залишаючи без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1, суди виходили з того, що відповідно до статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 ст. 99 КАС України (в редакції, що діє з 30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Водночас, судами не було враховано, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, що діяла до 30 липня 2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З огляду на те, що положення, які встановлюють строки звернення до адміністративного суду, є нормами матеріального права, а також враховуючи, що за змістом ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, колегія суддів доходить висновку, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню той строк звернення до суду, який був встановлений на час їх виникнення (вчинення оскаржуваних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач виплату до щорічної допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки отримав у квітні 2009 та 2010 років відповідно. Враховуючи, що позивач звернувся до адміністративного суду 15.02.2011р., колегія суддів приходить до висновку про дотримання ним річного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України на момент виникнення спірних правовідносин, в частині вимог про стягнення невиплачених сум щорічної допомоги до 5 травня за 2010 рік.
Як вбачається із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Відповідно до ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, якою провадження у справі не закінчується.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 28 березня 2011 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2012 р. у справі №1512/2а-817/11 скасувати в частині залишення без розгляду позовних вимог про стягнення невиплаченої суми щорічної допомоги до 5 травня за 2010 рік, справу в цій частині направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Судді: