Справа 2"а"/0529/1726/2012р
11 грудня 2012р. Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючої судді Стоілової Т.В.,
при секретарі Ковальовій В.М.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Іщенко А.О.,
представників 3-ї особи Тришкіна Д.В., Гришко О.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Красноармійську справу за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області про скасування рішення від 15.12.2010р. № 531 «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1,-
04.10.2012р. позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області про скасування рішення виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області від 15.12.2010р. № 531 «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1».
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 10 квітня 2012 року він звернувся до ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»із заявою про прийняття рішення про виключення квартири зі складу службових та звернувся до Красноармійської міської ради з відповідним клопотанням.
Підставою для звернення послужив той факт, що згідно до наказу № 720 від 26.12.1991 року він був прийнятий на посаду гірничим робочим з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем у шахті до Шахти «Красноармійська-Західна №1»ВО «Красноармійськвугілля». 20.06.2011 року він звільнений на підставі наказу № 18420 к від 21.06.2011р. за ст.40 п.2 КЗпП України за станом здоров'я. За час роботи на шахті на підставі рішення адміністрації та профспілкового комітету вугільної компанії від 11.11.2000 року йому було надано житлове приміщення для проживання разом з членами сім ї за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно до п.1.3 укладеного контракту за грудень 2000 року, укладеного між ним та ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»(правонаступником якого являється ПАТ «Покровське»встановлено, що за сплином 10 років роботи, відпрацьованої на шахті добросовісно, це житло залишається за працівником .
Він добросовісно пропрацював на підприємстві 20 років, не порушував трудову дисципліну, і прожив у цій квартирі разом зі своєю родиною більше 10 років, витратив значні грошові кошти на ремонт та облаштування житла. Іншого житла в цього та його родини немає, оскільки він вважав, що йому назавжди надали цю квартиру. Він віддав підприємству 20 років свого життя, працював в тяжких та небезпечних умовах.
Коли він звернувся до ПАТ ШУ «Покровське»з проханням передати йому у власність квартиру, йому в усній та письмовій формі було повідомлено про те, щоб він звільнив квартиру терміново. Він не згоден був залишати квартиру, оскільки при її отримані його керівництво ПАТ ШУ «Покровське»завірило, що це його квартира. На його звернення ПАТ ШУ «Покровське»надало відповідь в якій зазначено, що приміщення в якому він мешкає є власністю Третьої особи- ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»згідно рішенням виконкому Красноармійської міської ради №531 від 15.12.2010р. «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1» та Свідоцтва про право власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1.
Він вважає, що це рішення Відповідача суперечить діючому законодавству України, та грубо порушує його права з таких підстав.
Рішенням виконавчого комітету Красноармійської міської ради № 504 від 20.09.2000р. буле затверджено акт державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом 10-ти поверхового 80-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1(початок будівництва 1.1994р., закінчення - -9.2000р.) загальною площею 4318кв.м., відповідно до вимог ДБН, здійсненого українсько-германським спільним підприємством «WЕВА», замовник -відділ капітального будівництва міськвиконкому.
П.2. цього рішення встановлено, що відділу капітального будівництва міськвиконкому передати на баланс ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська західна №1»57 квартир загальною площею 3107кв. м. 10 поверхового 80-ти квартирного жилого будинку АДРЕСА_1».
Рішенням виконкому Красноармійської міської ради №531 від 15.12.2010р. «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1»оформлено право власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1 за Публічним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське»та видати свідоцтво про право власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1. Підставою для прийняття цього рішення виконкомом Красноармійської міської ради є :
1. Заява третьої особи з проханням оформити свідоцтво на право власності на малосімейний гуртожиток за адресою АДРЕСА_1.
2. Копія акту державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом 10-ти поверхового 80-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1, від 09.09.2000 року.
3. Копії свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ПАТ «Шахтоуправління Покровське».
Він вважає, що рішення прийнято незаконно та є таким, що порушує його права з наступних підстав:
П. 6 Тимчасовим положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затв. Наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445 (із змінами та доповненнями) встановлено, що оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності:
а) місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування:
- фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта комісії про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію;
- інвесторам, які у встановленому законодавством України порядку отримали у власність об'єкти нерухомого майна або його частини, побудовані за їх кошти, за наявності відповідного рішення(місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, акта приймання-передавання об'єкту(частини) інвестору;
- фізичним та юридичним особам при представленні договору про пайову участь у будівництві об'єкта нерухомого майна, акта про прийняття об'єкта в експлуатацію та акта приймання-передавання цього побита.
Таким чином, при прийняті рішення було порушено наступне;
По-перше, третя особа не надала акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети.
По-друге, в акті комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію вказано, що замовником (забудовником) являється відділ капітального будівництва Красноармійського виконкому, а не третя особа. Третя особа зазначена в графі «финансирующего банка (по объектам производственного назначения)... (інвестор);
По - третє, в рішенні виконавчого комітету Красноармійської міська рада № 455 від 16.08.2000р. «Про затвердження складу державної приймальної комісії при прийняттю в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів житлового-цивільного призначення державної форми власності»в склад комісії ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська західна №1»включено не було.
По-четверте, ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська західна №1»не являється інвестором, оскільки до заяви не надано документу, що підтверджує отримання у власність об'єкту нерухомого майна або його частини, побудовані за їх кошти, за наявності відповідного рішення місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, акта приймання-передавання об'єкта (частини) інвестору;
По-п'яте, до заяви не надано договору про пайову участь у будівництві об'єкта нерухомого майна, акту про прийняття об'єкта в експлуатацію та акту приймання-передавання цього об'єкта.
По-шосте, п.4. рішення виконавчого комітету Красноармійської міської ради №291 від 21.06.2000р. «Про розподіл загальної площі житла нового 80-квартирного житлового АДРЕСА_1 зареєстровано у будинку АДРЕСА_157 квартир як іменний гуртожиток ДВАТ «Красноармійська-Західна №1»Але рішенні виконкому Красноармійської міської ради від 16.08.2000р. № 455 вказано, що затверджена державна приймальна комісія по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом об'єктів житлово-цивільного призначення державної форми власності. Яким чином, Третя особа отримала рішення про оформлення права власності на сімейний гуртожиток та свідоцтво про право власності, якщо це державна форма власності невідомо?
На підставі вищевикладеного він просить скасувати рішення виконавчого комітету Красноармійської міської ради № 531 від 15.12.2010 «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1».
Крім того, позивач ОСОБА_5 просить визнати причину пропущеного строку для звернення до суду з адміністративним позовом поважною та поновити його, оскільки достовірно про те, що квартира в якій він мешкає є власністю ПАТ «Шахтоуправління Покровське», від дізнався лише в квітні 2012р. після запитів його адвоката ОСОБА_1
В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_1 підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.
Представник відповідача виконавчого комітету Красноармійської міської Ради-Іщенко А.О. адміністративний позов не визнала з тих підстав, що рішення Красноармійської міської ради № 531 від 15.12.2010 «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1»прийняте виконавчим комітетом у відповідності з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Тимчасовим положенням про порядок реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно. Крім того, позивач мешкає в своїй квартирі з 2000 року по теперішній час, оскаржуване рішення було прийняте 15.12.2010 року. Будь-яких перешкод у користуванні цим приміщенням з боку виконавчого комітету позивачу не чинилось, тому представник відповідача вважає, що його права не порушені.
Представник третьої особи ПАТ «ШУ Покровське»- Тришкін Д.В., що діє за дорученням, адміністративний позов вважає необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню з таких підстав: в адміністративному позові не зазначено які саме норми права відповідач порушив приймаючи зазначене рішення, крім того, заявляючи, що шахта не може бути власником гуртожитку, позивач фактично ставить під сумнів законність свого проживання в гуртожитку. Також представник третьої особи вважає, що підприємство оформило своє право власності на гуртожиток на законних підставах, згідно діючого на той час законодавства, а тому в задоволенні позову ОСОБА_5 просить відмовити.
Представник третьої особи Комунального підприємства «Красноармійське бюро технічної інвентаризації»- Гришко О.О. повністю підтримав позицію представника ПАТ ШУ «Покровське».
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_5 працював на Шахті «Красноармійська-Західна № 1№ ВО «Красноармійськвугілля», правонаступником якого є ПАТ «Шахтоуправління Покровське»з 17.12.1991р. в якості гірничого робітника з повним робочим днем в шахті по 20.06.2011р. Звільнений згідно ст. 40 п. 2 КЗпП України за станом здоров'я(а.с.8-11).
На підставі рішення адміністрації та профспілкового комітету вугільної компанії від 11.11.2000 року ОСОБА_5 було надано житлове приміщення для проживання разом з членами сім'ї за адресою: АДРЕСА_1.
У грудні 2000 року між ОСОБА_5 та ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»(правонаступником якого є ПАТ ШУ«Покровське») було укладено Контракт (а.с.67) за № 22 про виділ кімнати в гуртожитку на час його роботи на підприємстві.
Пунктом 1.3 контракту передбачено, що після сплину добросовісно відпрацьованих на шахті працівником 10 років вищевказане житло зберігається за працівником.
Зазначені умови договору відповідають змісту Примірного положення про гуртожитки, затвердженого Постановою Ради Міністрів Української РСР від 03.06.1986 року №208, зокрема п.п.2 п.41 цієї постанови, відповідно до якого з гуртожитку без надання іншого жилого приміщення не може бути виселено осіб, які пропрацювали на підприємстві, що їм надало жилу площу в гуртожитку, не менше як 10 років.
Нерухоме майно, а саме частина будинку АДРЕСА_1 що є сімейним гуртожитком(57 квартир площею 3107 кв. м.) після введення в експлуатацію і на момент прийняття відповідачем пор справі оскаржуваного рішення не належало ні до комунальної, ні до держаної власності, тобто право власності на нього в БТІ не було зареєстроване. Рішення про передачу цього майна до комунальної власності і про перевід спірних приміщень у службові уповноваженими особами не приймалось.
На час звернення позивача ОСОБА_5 із позовом про скасування рішення виконавчого комітету Красноармійської міської ради №531 від 15.12.2010р. «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1», свідоцтво про право власності ПАТ ШУ «Покровське»на квартиру, в якій проживає позивач, в установленому законом порядку не скасоване.
Тобто, на час розгляду справи, судом встановлено, що власником спірного житла є третя особа ПАТ ШУ «Покровське»і квартира, якою користується позивач, не перебуває в комунальній власності, а тому позивач ОСОБА_5 не набув права власності на житло в гуртожитку і у суду відсутні підстави вважати, що оскаржуваним рішенням виконкому порушені права позивача на житло.
Крім того, суд зазначає, що вказане рішення прийняте правомірно і з дотриманням вимог законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Відповідно до норм Цивільного кодексу УРСР, Закону України «Про господарські товариства», Статуту Товариства, господарське товариство є власником майна, набутого на підставах, що не заборонені законом, Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Спірні квартири, в тому числі і квартира АДРЕСА_1 були надані ДВАТ «Шахта «Красноармійська- Західна №1» ще в 2000 році на підставі рішення Виконавчого комітету Красноармійської міської ради від 21.06.2000 року №291 «Про розподіл загальної площі житла нового 80- квартирного житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с.58).
Це рішення прийняте на підставі матеріалів поданих Відділом капітального будівництва щодо розподілу загальної площі введеного до експлуатації нового 80 квартирного житлового будинку АДРЕСА_1, загальна площа якого 4318,043кв.м, прохання правління ДВАТ «Шахта «Красноармійська-Західна №1»за №775 від 19.04.2000 року та №113 від 09.05.2000 року про надання всім квартирам шахти пайової участі в будівництві названого будинку і викупленої пайової частин будівництва шахтою «Красноармійська-Західна №1»у Відкритого акціонерного товариства «Трест «Красноармійськшахтобуд»- 129,644кв.м.
Таким чином, правомірність надання квартири, в якій проживає позивач, підприємству ДВАТ «Шахта «Красноармійська-Західна №1»»доведена рішенням уповноваженого державного органу, яке на цей час в установленому законом порядку не скасоване.
Відповідно до рішень відповідача №455 від 16.08.2000 року «Про затвердження складу державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів житлово-цивільного призначення державної форми власності», №504 від 20.09.2000року «Про затвердження акту державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом 10-ти поверхового 80-ти квартирного житлового будинку АДРЕСА_1»(початок будівництва 1.1994р., закінчення - 09.2000р.) загальною площею 4318кв.м., відповідно до вимог ДБН, здійсненого українсько-германським спільним підприємством «WЕВА», замовник -відділ капітального будівництва міськвиконкому. Пунктом 2 цього рішення встановлено, що відділу капітального будівництва міськвиконкому передати на баланс ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська західна №1»57 квартир загальною площею 3107кв.м. 10 поверхового 80-ти квартирного жилого будинку АДРЕСА_1. (а.с.25, 30).
Згідно Акту від 19.09.2000 року( а.с.55-57) спірний будинок прийнятий в експлуатацію. В акті прийняття будинку в експлуатацію директор шахти «Красноармійська-Західна №1 - Байсаров Л.В. зазначений як інвестор, тобто представник особи, яка фінансує будівництво.
Як інвестор, в Договорі підряду №1.2000 від 09 лютого 2000 року(а.с.78-79) зазначено ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська західна №1».
На виконання рішення №504 від 20.09.2000 року за участю відділу капітального будівництва та шахти були оформлені АВІЗО №1 від 26.10.2000 року та акт №76 від 01.11.2000 року, відповідно до яких підприємству передана вартість вказаного житлового будинку (а.с.60,61 ).
Таким чином, належними доказами доведено, що спірні квартири були передані на баланс підприємства і ці обставини позивачем не спростовані.
22.11.2000 року ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська західна №1»змінило форму власності на приватну. Правонаступництво цього підприємства ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»«сторонами не оспорюється, а тому суд вважає, що ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»мало право на отримання Свідоцтва про право власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1
Рішення виконкому Красноармійської міської ради №531 від 15.12.2010р. «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1», було прийняте відповідачем на підставі ст. 30, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно.
Згідно ст. 30 ч.1 п.б п.п.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема облік, відповідно до закону, житлового фонду, здійснення контролю за його виконанням.
Відповідно до п.8.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, в редакція, що діяла на час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, оформлення права власності на нерухоме проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно: а) органами місцевого самоврядування -фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам; інвесторам, які у результаті інвестиційної діяльності отримали у власність об'єкт нерухомого майна або його частину закріпленого за інвестором об'єкта інвестування.
Таким чином, судом встановлено, що зібраними у справі доказами, зокрема актом про право користування землею, в якому зазначено про виділення землі під будівництво будинку(а.с.69-70), договором підряду на будівництво, актом робочої комісії з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - житлового будинку, діючими рішеннями виконкому про введення будинку в експлуатацію, виділення квартир ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська-Західна №1», передання їх на баланс цього підприємства, документами які свідчать про набуття права ПАТ ШУ «Покровське»на майно ДВАТ внаслідок правонаступництва, підтверджено право третьої особи на спірний сімейний гуртожиток, а тому рішення відповідача №531 від 15.12.2010р. «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1»є законним, обґрунтованим, прийнятим в межах повноважень виконавчого комітету Красноармійської міської ради і підстав для його скасування судом не вбачається.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в задоволенні вимог ОСОБА_5 слід відмовити, як необґрунтованих.
Керуючись Законом України «Про господарські товариства», ст..ст. 30,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасовим положенням про порядок реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за №157/6445, ст.ст.6, 9, 10, 11, 17, 158, 159, 160, 161, 162,163 Кодексу адміністративного судочинства України", суд-
ОСОБА_5 відмовити в задоволенні адміністративного позову до Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області про поновлення строку для звернення до суду, про скасування рішення виконавчого комітету від 15.12.2010р. № 531 «Про оформлення права власності на сімейний гуртожиток АДРЕСА_1.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: