"16" листопада 2012 р. м. Київ К-10875/09
колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Юрченка В.В.,
суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,
розглянувши в порядку касаційного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 29 травня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2009 року,
В лютому 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.
Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є учасником бойових дій та має відповідний статус, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до положень частини 5 статті 12 цього Закону йому щорічно до 5 травня повинна виплачуватися разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Проте грошова допомога за 2007 рік була виплачена позивачу не в повному розмірі. Просив визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо виплати позивачу недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги згідно положень законів про бюджет, які обмежують право на допомогу, встановленої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; стягнути з відповідача недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1770,30 грн; зобов'язати відповідача компенсувати втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»в розмірі 212,44 грн.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 29 травня 2008 року позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1750 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2009 року апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради задоволено частково. Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 29 травня 2008 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік у розмірі 1750 грн скасовано. В цій частині прийнято нову постанову, якою зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 суми одноразової щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». В решті постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 29 травня 2008 року залишено без змін.
Вказуючи на допущені, на думку управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, судами неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, відповідач просить скасувати постановлені судами першої та апеляційної інстанцій рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.
Частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин, встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій у 2007 році відповідач виплатив позивачу до 5 травня 2007 року щорічну разову грошову допомогу у розмірі 280 грн. з врахуванням обмежень, встановлених статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Суд першої інстанції, задовольняючи позов про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, виходив з того, що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнано неконституційними, тому позивачу щорічна разова допомога була виплачена не в повному обсязі та враховуючи вимоги статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також те, що розмір мінімальної пенсії в зазначений період становить 406 грн., на користь позивача підлягає стягненню недоплачена сума щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1750 грн.
Суд першої інстанції ухвалюючи рішення, обчислив та визначив конкретний розмір щорічної разової грошової допомоги, належний до виплати позивачу, чим фактично виконав повноваження, покладені на відповідача, чого робити був не вправі. Суд апеляційної інстанції виправив допущену помилку суду першої інстанції, скасував рішення в частині стягнення з відповідача недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1750 грн, та ухвалив в цій частині нову постанову, якою зобов'язав управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 суми одноразової щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2007 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». В решті постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 29 травня 2008 року залишено без змін.
Проте з такими висновками судів обох інстанцій можна погодитись не можна.
Суд першої інстанції в своєму рішенні встановив, що визначена статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»грошова допомога була виплачена позивачу в квітні 2007 року, тобто під час дії зазначеної норми Закону, а тому, оскільки положення статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення, тобто з 9 липня 2007 року, яке не має зворотної дії в часі, дії відповідача відповідали вимогам чинного на той час законодавства.
За таких обставин суди попередніх інстанцій прийшли до помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої суми щорічної грошової допомоги учаснику війни за 2007 рік.
За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Оскільки обставини справи встановлені повно і правильно, але суди порушили норми матеріального права, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради задовольнити.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 29 травня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2009 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий Юрченко В.В.
Судді Амєлін С.Є.
Кобилянський М.Г.