Справа № 1570/11344/08
20 листопада 2012 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Левчук О.А.,
при секретарі Васіній А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи -Одеського обласного військового комісаріату, про стягнення 410 грн. 24 коп. та зобов'язання виплачувати пенсію по інвалідності з урахуванням посадового окладу 1 250 грн. в розмірі 2 965 грн. 51 коп. в місяць, -
Позивач звернувся з даним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку пенсії, проте Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1, посилаючись на те, що згідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах, встановлених законодавством, проте постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 911 від 16.10.2008 року, розмір посадового окладу викладача, з якої позивач звільнявся зі Збройних сил України з кафедри тактики Одеського інституту сухопутних військ, вказаною постановою Кабінету Міністрів України не передбачений. Позивач зазначає, що така позиція Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області є протиправною та не відповідає вимогам законодавства України, оскільки наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452, виданим відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, затверджено розмір посадового окладу посади викладача, з якої ОСОБА_1 звільнявся зі служби в Збройних силах України. На підставі викладеного позивач зазначає, що відповідач повинен виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з урахуванням посадового окладу 1 250 грн. в розмірі 2 965 грн. 51 коп. в місяць. З урахуванням вищевикладеного позивач просить суд стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області 410 грн. 24 коп. та зобов'язати виплачувати пенсію по інвалідності з урахуванням посадового окладу 1 250 грн. в розмірі 2 965 грн. 51 коп. в місяць.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.
Представник відповідача -Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував в обґрунтування заперечень зазначив, що позовні вимоги позивача є незаконними та необґрунтованими, у зв'язку з тим, що з урахуванням рішення Конституційного суду України № 12-рп/98 від 09.07.008 року відсутні правові підстави для перерахунку пенсії виходячи з норм наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452. На підставі викладеного представник відповідача просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Представник третьої особи -Одеського обласного військового комісаріату до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та має статус інваліда війни ІІ групи.
До виходу на пенсію позивач працював викладачем на кафедрі тактики Одеського інституту Сухопутних військ. Зазначена обставина сторонами в судовому засіданні не оспорювалась.
ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області про проведення перерахунку пенсії, та отримав відповідь від 27.10.2008 року № 2302/Т-11, в якій Головне Управління пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача, що оскільки чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, тому підстав для здійснення перерахунку пенсій органами Пенсійного фонду України згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 немає (а.с. 9).
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено склад грошового забезпечення військовослужбовців та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону, чинній на жовтень 2008 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 зазначеного Порядку, зокрема, встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Таким чином, підставою для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. За наявності підстав перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень.
Постановою Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»№ 1294 від 07.11.2007 року встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Згідно до п. п. 1 п. 5 постанови Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»№ 1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
Отже, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів право установлювати посадові оклади у розмірах, визначених у додатках 1-23 до постанови, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, ніж тим, які зазначені в цих додатках, за аналогічними посадами.
Крім цього, згідно з пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 має виплачуватись надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452, затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, що додається; схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Також вказаним наказом № 377 від 28.07.2008 року зобов'язано керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, командувачам видів Збройних Сил України та командувачу сил підтримки Збройних Сил України, яким підпорядковані військові навчальні заклади (військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів України) та наукові установи Збройних Сил України, протягом місяця з дня набрання чинності цим наказом організувати внесення зміни до штатів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, передбачених схемами посадових окладів військовослужбовців керівного, наукового, науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України, без переліків змін до штатів.
З вищевикладеного вбачається, що дія наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року розповсюджується і на позивача, оскільки, як встановлено судом, ОСОБА_1 працював викладачем на кафедрі тактики Одеського інституту Сухопутних військ та був звільнений зі служби в Збройних силах України саме з вказаної посади.
Як вбачається з відповіді Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області від 27.10.2008 року № 2302/Т-11 єдиною та основною підставою для відмови у проведені позивачу перерахунку пенсії стало те, що зміна розміру окладу посади, з якою позивач вийшов на пенсію, відбулась за наказом Міністра оборони України, а не за рішенням Кабінету Міністрів України.
Таким чином, враховуючи, що наказ Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 виданий у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та є чинним, суд вважає, що відмова відповідача у перерахунку військової пенсії ОСОБА_1 відповідно до Наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 з посиланням на те, що перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, є такою, що не відповідає вище наведеним нормам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та суперечить принципу обчислення розміру пенсій і розриває відповідний зв'язок між заробітною платою працюючих військовослужбовців, що отримали підвищення згідно із Наказом, і пенсією військових пенсіонерів.
Відповідно до ст. 51 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Враховуючи, що наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, який, як встановлено судом, є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, Міністерством юстиції України зареєстровано 18.08.2008 року за № 761/15452, перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід здійснити з 01 вересня 2008 року.
За таких підстав позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з Головного управління пенсійного фонду України суми недоплаченої пенсії за вересень 2008 року та жовтень 2008 року в розмірі 410 грн. 24 коп., задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню шляхом зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року з урахуванням вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163, 254, 256 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 вересня 2008 року з урахуванням вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
В решті позовних вимог відмовити.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано 26 листопада 2012 року.
Суддя О.А. Левчук
.