"29" листопада 2012 р.Справа № 5024/1439/2012
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Л.В. Поліщук,
суддів Л.І. Бандури, В.Б. Туренко,
при секретарі судового засідання -А.М. Ільченко,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1,
представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи -підприємця ОСОБА_2
на рішення господарського суду Херсонської області від 23.10.2012р.
у справі № 5024/1439/2012
за позовом Фізичної особи -підприємця ОСОБА_2
до Херсонської міської ради
про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Фізична особа -підприємець ОСОБА_2 звернувся з позовом до Херсонської міської ради про:
1)визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови ФОП ОСОБА_2 передати в оренду земельну ділянку площею 0,0311га, розташованої під нежитловою будівлею б/н на розі вул.Залаегерсег та Бериславського шосе;
2)зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду вищевказаної земельної ділянки та укласти з ФОП ОСОБА_2 договір оренди цієї земельної ділянки на умовах, передбачених діючим законодавством та не гіршими ніж з попереднім власником нежитлової будівлі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, відмовляючи позивачу в погодженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду вищевказаної земельної ділянки та укладенні договору оренди цієї земельної ділянки, порушує права позивача як власника розташованого на ній нерухомого майна.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 23.10.2012р. у задоволенні позову відмовлено. В частині зобов'язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки судом відмовлено з тих мотивів, що така відмова не оформлена належним чином - відповідними рішеннями ради, оскільки вирішення таких питань є виключною компетенцією сесії міської ради. Відмовляючи в частині позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними, суд виходив з того, що лист відповідача про відмову в укладенні договору оренди земельної ділянки підписаний першим заступником міського голови, який є посадовою особою, а тому оскарженню підлягають неправомірні дії посадової особи органу місцевого самоврядування в порядку частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просив рішення скасувати, позов задовольнити, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи; невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи; неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права , апеляційна інстанція встановила наступне.
06.07.2007 р. ОСОБА_3 придбав у ТОВ «Азов»за договором купівлі-продажу нежитлові будівлі(а.с.11-12). Вказані будівлі знаходились на земельній ділянці площею 0,311 га , переданій в оренду ТОВ «Азов»за договором оренди від 02.11.2000 р..
24.06.2011 р. Херсонська міська рада прийняла рішення № 272 про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,311 га із земель запасу під магазин непродовольчих товарів (а.с.34).
20.07.2011 р. комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою надала висновок, яким відмовила позивачу у погодженні проекту землеустрою щодо відведення йому в оренду земельної ділянки площею 0,311 га на розі вулиць Залаегерсег та Бериславського шосе під магазин у зв'язку з невідповідністю розміщення об'єкта генплану міста (а.с.38).
11.06.2012 виконуючий обов'язки першого заступника міського голови листом повідомив ОСОБА_3 про неможливість укладення договору оренди , пославшись на відмову комісії погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (а.с.40).
Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Порядок передачі в оренду земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна , що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, визначений ст. 123 Земельного кодексу України.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач виконав передбачений в ст.123 Земельного кодексу України порядок надання відповідних документів для отримання рішення міської ради про передачу в оренду земельної ділянки.
Проте, міська рада не прийняла відповідного рішення про відмову у наданні ОСОБА_3 земельної ділянки в оренду, яке останній мав би право оскаржити до суду згідно із п.11 ст. 123 Земельного кодексу України, а надіслала лише вищевказаний лист від 11.06.2012 р..
Апеляційна інстанція погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що лист виконуючого обов'язки першого заступника міського голови не є рішенням про відмову відповідача у наданні позивачу земельної ділянки в оренду, оскільки вирішення таких питань є виключною компетенцією сесії міської ради. Враховуючи, що перший заступник міського голови Котенков В.М. є посадовою особою, то у цьому випадку оскарженню підлягають неправомірні дії посадової особи органу місцевого самоврядування у порядку ч.1 ст. 17 КАС України, яка передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а не визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови ФОП ОСОБА_2 про передачу в оренду земельної ділянки, оскільки такої відмови, яка оформлена відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, не існує
Отже, позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу надати в оренду земельну ділянку були обгрунтовано відхилені судом, оскільки не відповідають способам захисту цивільних прав та інтересів, визначених ст. 16 Цивільного кодексу України.
В задоволенні інших вимог про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та укладення з ОСОБА_3 договору оренди суд також правомірно відмовив, оскільки необхідною умовою укладення договору земельної ділянки, яка перебуває в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас, зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір є неможливим, оскільки це порушувало б його виключну компетенцію.
З урахуванням викладеного, рішення суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу
України, суд -
постановив:
Рішення господарського суду Херсонської області від 23.10.2012 р. у справі № 5024/1439/2012 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.
Повний текст постанови підписано 04.12.12.
Головуючий суддя Л.В. Поліщук
Суддя Л.І. Бандури
Суддя В.Б. Туренко