Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/9631/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 14:45
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Толстолуцької М.М.
при секретарі Перовій В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області (м. Макіївка Донецької області)
до
Державної фінансової інспекції в Донецькій області (м. Донецьк)
про
скасування вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка Донецької області № 24-13/2282 від 20 грудня 2011 року щодо усунення виявлених ревізією порушень на суму 68 127,18 гривень, -
за участю представників сторін:
від позивача - Ціоненко С.В. - за довіреністю
від відповідача - Гнатенко А.В. - за довіреністю,
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області звернулось до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування вимоги № 24-13/2282 від 20 грудня 2011 року щодо усунення виявлених ревізією порушень.
Позивач в порядку статті 137 Кодексу адміністративного судочинства уточнив адміністративний позов та просив скасувати вимогу № 24-13/2282 від 20 грудня 2011 року щодо усунення виявлених ревізією порушень на суму 68 127,18 гривень, а саме: 46 871,52 грн. - заробітна плата та нарахування на заробітну плату, 21 255,66 грн. - завищена потреба з комунальних платежів.
Представник позивача у судовому засіданні підтримала уточнені позовні вимоги, просила позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, заперечував проти задоволення позову.
Заслухавши доводи учасників процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд -
30.07.2012 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області звернулось до суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування вимоги № 24-13/2282 від 20 грудня 2011 року щодо усунення виявлених ревізією порушень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем було проведено планову ревізію щодо цільового та законного використання коштів позивачем за період з 01.07.2010 по 30.03.2011, за наслідками якої складено акт від 25.11.2011 № 24-17/057 та спірну вимогу щодо усунення виявлених ревізією порушень. Позивач не погоджується із актом ревізії та прийнятою на його підставі вимогою, оскільки вважає, що вони не ґрунтуються на вимогах законодавства. Зокрема, вважає необґрунтованим висновок щодо завищення потреби в коштах фонду в кошторисі на 2011 рік на суму 21 255,66 гривень, яку станом на 30.09.2011 не профінансовано через включення до розрахунків за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання», КЕКВ 1162 «Оплата водопостачання та водовідведення», КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» завищених обсягів споживання електроенергії, водоспоживання та теплопостачання, не зумовлених потребою. Крім того, позивач не погоджується із висновком ревізії стосовно необґрунтованого завищення потреби в бюджетних асигнування на 2011 рік за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» внаслідок здійснення відрахувань до Державних цільових фондів на фонд оплати праці у розмірі 36,8%, а також щодо зайвого включення до розрахунку потреби на 2011 рік внесків до Пенсійного фонду України на заробітну плату працюючих інвалідів через невірне застосування ставки в розмірі 33,2% замість 4% на загальну суму 34,8 тис.грн., що призвело до завищення в кошторисі потреби в коштах фонду на 2011 рік у сумі 15 400,00 гривень, які станом на 30.09.2011 не профінансовано. Також вказує на необґрунтованість висновків ревізії щодо оплати транспортних послуг та витрачання бюджетних коштів на утримання транспортних засобів та застосування процедур при закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти. Просив задовольнити позовні вимоги.
Відповідач надав письмові заперечення проти позову, у яких зазначив, що висновок про завищення розрахунку кошторисних призначень за КЕКВ 1161, 1162 та 1163 є правомірним, оскільки ревізію обґрунтованості потреби в асигнуваннях на утримання відділення на 2011 рік проведено співставленням даних у кошторисах з даними розрахунків до них по кодам економічної класифікації видатків щодо правильності включення витрат кількості спожитих послуг, тарифів на комунальні послуги та енергоносії, доведених лімітів, наявної дебіторської та кредиторської заборгованості, а також інших показників бухгалтерської та фінансової звітності. За наслідками ревізії встановлено завищення в кошторисі на 2011 рік потреби у коштах фонду на загальну суму 74 069,93 гривень, яку станом на 30.09.2011 не профінансовано, внаслідок включення до кошторису на 2011 рік сум, не підтверджених відповідними розрахунками у сумі 52 814,27 гривень (КЕКВ 1110 - 35 310,83 гривень, КЕКВ 1120 - 25 432,76 гривень (10 032,76 гривень + 15 400,00 гривень), КЕКВ 1130 - 1070,68 гривень), та через включення до розрахунків за КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг» завищених обсягів споживання електроенергії, тепло споживання та водопостачання, не зумовлених потребою в сумі 21 255,66 гривень, що є порушенням пункту 2.7.11, 2.7.11.11, пункту 3.5 Порядку складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.10.2008 № 49. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Судом встановлено, що позивач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області зареєстровано в якості юридичної особи 26.12.2000 виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області, включено до ЄДРПОУ за № 25968412, що підтверджується Довідкою Управління статистики у місті Макіївці серії АБ № 043309 від 06.05.2008, Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (бланк серії А01 № 164010). Позивач є державною організацією (установою, закладом), що здійснює діяльність у сфері обов'язкового соціального страхування.
Відповідно до статті 1 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.
На підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом перетворення територіальних органів Головного контрольно-ревізійного управління за переліком згідно з додатком.
Відповідно до Додатку до вищеназваної постанови, Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області перетворено у Державну фінансову інспекцію в Донецькій області.
Таким чином, відповідач - Державна фінансова інспекції в Донецькій області є юридичною особою публічного права, територіальним органом Державної фінансової інспекції.
Позивач діє на підставі Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 № 1236, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.10.2011 за № 1212/19950.
Головними завданнями державної контрольно-ревізійної служби відповідно до статті 2 Закону, є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Так, Контрольно-ревізійним відділом у місті Макіївка, який є підрозділом Державної фінансової інспекції у Донецькій області, була проведена ревізія цільового та законного використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Державній організації (установі, закладі) Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області за період з 01.07.2010 по 30.09.2011, за результатом якої складено акт ревізії від 25.11.2011 № 24-17/057, яким встановлені порушення відповідачем вимог бюджетного законодавства.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 10 Закону головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Пунктом 10 цієї ж статті передбачено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів органи контрольно-ревізійної служби звертаються до суду у інтересах держави.
Крім того, відповідно до пункту 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550 (далі за текстом - Порядок № 550), якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний контролюючий орган з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.
20.12.2011 Контрольно-ревізійним відділом в м. Макіївка складено та направлено позивачу вимогу КРУ щодо усунення виявлених ревізією порушень № 24-13/2282, якою позивача було зобов'язано вжити заходи щодо усунення виявлених ревізією порушень діючого законодавства.
За змістом вказаної вимоги, ревізією встановлено ряд порушень законодавства, а саме:
- в порушення розділу 3 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та її робочих органів, затвердженого Постановою Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 № 17, наказу Управління виконавчої дирекції фонду в Донецькій області від 19.10.2010 № 625 «Про встановлення надбавок…» та наказу по установі № 85 від 22.10.2010 «Про встановлення розміру надбавки» недоотримано 7-ма працівниками надбавки за високі досягнення у праці внаслідок заниження її розміру на суму 583,90 гривень, у зв'язку з чим вимагається провести донарахування, відобразити в бухгалтерському обліку та виплатити працівникам недоотриману премію;
- в порушення Положення про премію працівників відділення ВД ФССНВ у Центрально-Міському районі м. Макіївки, що є додатком до Колективного договору № 893 від 12.01.2007, наказу № 108 від 22.12.2010 «Про преміювання працівників відділення за підсумками роботи у листопаді 2010 року» працівникам установи зайво виплачено премію внаслідок безпідставного завищення її розміру на суму 160,87 гривень, у зв'язку з чим вимагається стягнути вказану суму з осіб, які її отримали безпідставно в порядку та розмірах, встановлених статтями 127, 136 Кодексу законів про працю України;
- зайво сплачено внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачені заробітній платі в сумі 593,20 гривень, у зв'язку з чим вимагається провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти у сумі 59,20 гривень (зарахувати в рахунок майбутніх платежів);
- в порушення п. 4.5 «Положення про забезпечення потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання путівками для санаторно-курортного лікування», затвердженого Постановою Фонду від 31.10.2007 № 49, статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-ХІV від 23.09.1999 та п. 4, 5 Положення «Про порядок забезпечення потерпілих лікарськими засобами, виробами медичного призначення, постільною та натільною білизною, перуками», затвердженого Постановою Правління ФССНВ на виробництві та професійних захворювань України від 27.03.2003 № 26, в липні 2010 року необґрунтовано проведено відшкодування витрат з проїзду внаслідок відсутності первинних документів (64,86 гривень), витрат на лікарські засоби, які не зазначені у рішеннях ВКК (14,90 гривень), у зв'язку з чим вимагається відобразити дебіторську заборгованість з фізичними особами, по яких здійснено безпідставні витрати, провести претензійно-позовну роботу з контрагентами щодо відшкодування витрат; в іншому випадку - стягнути з осіб, винних у виплаті компенсації витрат з проїду та лікарських засобів на загальну суму 79,76 гривень, шкоду у порядку та розмірі, встановленому статтями 130-136 Кодексу законів про працю України;
- в порушення пунктів 2.7.11, 2.7.11.11, 3.5 «Порядку складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженого Постановою Правління ФССНВ України від 03.10.2008 № 49, завищено в кошторисі на 2011 рік потребу в коштах фонду, яку станом на 30.09.2011 не профінансовано, внаслідок включення до кошторису на 2011 рік сум, не підтверджені відповідними розрахунками у сумі 61 814,27 гривень (КЕКВ 1110 - 35 310,83 гривень, КЕКВ 1120 - 25432,76 гривень, КЕКВ 1130 - 1070,68 гривень) та через включення до розрахунків за КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг» завищених обсягів споживання електроенергії, теплоспоживання та водопостачання, не зумовлених потребою в сумі 21 255,66 гривень, у зв'язку з чим відкоригувати завищену потребу в коштах фонду на 2011 рік шляхом внесення змін до річного кошторису на загальну суму 83 069,93 гривень.
Позивач не погоджується із вказаною вище вимогою Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка у частині здійснення коригування завищеної потреби в коштах фонду на 2011 рік шляхом внесення змін до річного кошторису на загальну суму 68 127,18 гривень. Таким чином, в межах даної адміністративної справи перевіряється обґрунтованість вимоги у зазначеній позивачем частині.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність прийнятої вимоги про усунення порушень у спірній частині, виходячи з наступного.
Як вказується у вимозі, в порушення пунктів 2.7.11, 2.7.11.11, 3.5 «Порядку складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженого Постановою Правління ФССНВ України від 03.10.2008 № 49, позивачем завищено в кошторисі на 2011 рік потребу в коштах фонду, яку станом на 30.09.2011 не профінансовано, внаслідок включення до кошторису на 2011 рік сум, не підтверджених відповідними розрахунками у сумі 61 814,27 гривень (КЕКВ 1110 - 35 310,83 гривень, КЕКВ 1120 - 25432,76 гривень, КЕКВ 1130 - 1070,68 гривень) та через включення до розрахунків за КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг» завищених обсягів споживання електроенергії, теплоспоживання та водопостачання, не зумовлених потребою в сумі 21 255,66 гривень.
При цьому, з суми 61 814,27 гривень позивачем оскаржується 46 871,52 гривні, у тому числі по КЕКВ 1110 - 35,30 тис.грн., КЕКВ 1120 - 10,03 тис. грн., КЕКВ 1130 - 1,07 тис.грн., КЕКВ 1134 - 1,07 тис.грн.
Таким чином, загальна сума вимоги, яка оскаржується позивачем, становить 68 127,18 гривень (61 814,27 гривень + 21 255,66 гривень).
Зазначене порушення згідно акту ревізії виразилось в наступному.
Внаслідок включення до розрахунків за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання», КЕКВ 1162 «Оплата водоспоживання та водовідведення», КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» завищених обсягів споживання електроенергії, водоспоживання та теплопостачання, не зумовлених потребою (тарифи у 2011 році в порівнянні із 2010 роком не змінювались, кількість працівників та займана площа не змінювалась, електрообладнання додатково не придбавалось), завищено потребу в коштах фонду в кошторисі на 2011 рік на суму 21 255,66 грн. (23,4 Гкл в рік х 628,3 грн.) + (72,7 куб.м х 8,2 грн.) + (7265 Квт х 0,82 грн.).
На розрахунковому рахунку на кінець 2010 року лічився залишок коштів, який профінансовано у 2010 році і відповідає затвердженому кошторису на 2010 рік у сумі 46 871,52 грн. За рахунок вказаних коштів було погашено кредиторську заборгованість в січні 2011 року.
Крім того, згідно довідки про зміни до кошторису видатків від 20.04.2011 року внесено зміни до нього і плану асигнувань у бік збільшення на суму 46,40 тис грн. (заплановану на 2011 рік), з них: по КЕКВ 1110 - 35,30 тис.грн., КЕКВ 1120 -10,03 тис. грн., КЕКВ 1130 - 1,07 тис.грн., КЕКВ 1134 - 1,07 тис.грн.), яка необґрунтована щодо потреби в них.
Порушення встановлено шляхом дослідження кошторису на 2011 рік, плану асигнувань із змінами на 2011 рік, розрахунків до них, звітів (ф.2-3, 7-3), первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку (а.с. 9-11).
Суд не погоджується із даними висновками Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка у Донецькій області з наступних підстав.
1. Щодо суми 46 871,52 гривні.
В судовому засіданні представником позивача було пояснено, що зазначене відбулося у зв'язку із не проведенням Державним казначейством платежів згідно платіжних доручень, наданих відділенням, починаючи з 21.12.2010 року та як наслідок, на рахунках відділення Фонду станом на 01.01.2011 року залишилися кошти в сумі 46871,52 грн., які було проведено лише 05.01.2011 року. При чому, дорученням виконавчої дирекції Фонду в листі від 05.01.2011 року щодо зазначеного питання, було наказано залишки цих коштів не повертати та продовжити роботу з Державним казначейством України відносно проведення зазначених платежів.
Порядок складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджений Правління Фонду від 03.10.2008 року № 49 регулює відносини у структурі Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонду), що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету Фонду на поточний рік та розгляду звіту про його виконання у бюджетному періоді.
Відповідно до зазначеного Порядку, бюджет Фонду - план формування фінансових ресурсів за рахунок акумулювання частки єдиного внеску та інших надходжень, одержання яких не суперечить законодавству та їх використання для забезпечення завдань і функції, передбачених законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.
План асигнувань Фонду - щомісячний розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі, який регламентує протягом року взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів відповідно до зазначених зобов'язань (пп. 3 п. 1 Порядку № 49).
Згідно п. 2.1 Порядку № 49 проект бюджету Фонду формується виконавчою дирекцією Фонду на основі прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладених в основу проекту Державного бюджету, розрахунків надходжень і видатків бюджету Фонду, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил, пропозицій робочих органів виконавчої дирекції Фонду на плановий рік, з врахуванням погашення прогнозної, простроченої кредиторської заборгованості за звітний період поточного року у видатковій частині бюджету Фонду за тими видами видатків, за якими вона виникла.
З матеріалів справи вбачається, що Центрально-Міським відділенням ФССНВ м. Макіївки дійсно платіжними дорученнями були спрямовані кошти саме в період з 27 грудня 2010 року по 28 грудня, тобто до 01.01.2011 року, а саме: за № 1499 від 27.12.2010 року на суму 27,82 грн. (одержано банком 27.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1492 від 29.12.2010 року на суму 0,69 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1490 від 29.12.2010 року на суму 42,17 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1484 від 29.12.2010 року на суму 208,26 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1487 від 29.12.2010 року на суму 208,26 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1485 від 29.12.2010 року на суму 265,73 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1486 від 29.12.2010 року на суму 360,43 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1491 від 29.12.2010 року на суму 457,25 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1483 від 29.12.2010 року на суму 589,89 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1482 від 29.12.2010 року на суму 781,02 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1480 від 29.12.2010 року на суму 1000,00 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1488 від 29.12.2010 року на суму 5580,49 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1481 від 29.12.2010 року на суму 9234,61 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року), № 1489 від 29.12.2010 року на суму 27114,90 грн. (одержано банком 29.12.2010 року, штамп "оплачено" УДК від 05.01.2011 року).
Згідно листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в Донецькій області від 26.04.2011 № 01-12/12-18/410 плани асигнувань за поточними видатками були складені без врахування залишків коштів за не проведеними платежами, виходячи з контрольних показників до кошторисів за відповідними КЕКВ. Таким чином, за вимогою вищестоящого органу були затверджені річні плани асигнувань робочих органів Фонду в розмірах менших від кошторисних призначень на суму не проведених платежів.
Крім того, з метою відновлення відповідних видатків постановою Правління фонду від 19.04.2011 за № 6 «Про внесення змін до постанови правління ФССНВ від 22.12.2010 року за № 60 «Про бюджет ФССНВ на 2011 рік» було внесено зміни до кошторисів на статутні напрями роботи та адміністративно-господарські витрати шляхом збільшення на суму кредиторської заборгованості. Зазначені контрольні показники доведено листом Виконавчої дирекції Фонду від 20.04.2011 № 120-02-5.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105-ХІV (далі - Закон № 1105-ХІV) відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі - страхування від нещасного випадку).
Відповідно до ст. 15 Закону № 1105-ХІV, страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків , який є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.
Згідно зі ст. 46 Закону № 1105-ХІV Фонд соціального страхування від нещасних випадків провадить акумулювання страхових внесків, має автономну, незалежну від будь-якої іншої, систему фінансування, при чому кошти на здійснення страхування від нещасного випадку не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням. До коштів на здійснення страхування від нещасного випадку застосовується казначейська форма обслуговування в порядку, передбаченому для обслуговування Державного бюджету України. Умови, порядок обслуговування, гарантії збереження коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначаються договором між банком, виконавчою дирекцією цього Фонду та Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України і використовуються виключно за їх призначенням, тобто на страхові виплати потерпілим від нещасного випадку на виробництві.
Отже, є безпідставною вимога відповідача стосовно зобов'язання позивача відкоригувати завищену потребу в коштах фонду на 2011 рік шляхом внесення змін до річного кошторису на суму 46,40 тис грн. (заплановану на 2011 рік), з них: по КЕКВ 1110 - 35,30 тис.грн., КЕКВ 1120 -10,03 тис. грн., КЕКВ 1130 - 1,07 тис.грн., КЕКВ 1134 - 1,07 тис.грн.).
2. Щодо суми 21 255,66 грн.
В судовому засіданні представник позивача пояснила, що висновок відповідача про завищення потреби в коштах на вказану суму по оплаті комунальних послуг ґрунтується на порівнянні з минулорічними показниками. Разом із тим, відповідачем не враховано дійсні витрати та тарифи, за яких вказані витрати були сформовані.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було внесено до кошторису видатків на адміністративно-господарські витрати на 2011 рік та до Плану асигнувань вказаних видатків по КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» суму у розмірі 52,2 тис.грн., у т.ч. по КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» - 29,7 тис.грн., КЕКВ 1162 «Оплата водоспоживання та водовідведення» - 2,4 тис.грн., КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» - 20,0 тис.грн.
Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.10.2008 року № 49 затверджено Порядок складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Вказаний Порядок регулює відносини у структурі Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету Фонду на поточний рік та розгляду звіту про його виконання у бюджетному періоді.
Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку:
- бюджет Фонду - це план формування фінансових ресурсів за рахунок провадження збору і акумулювання страхових коштів та їх використання для забезпечення завдань і функції, передбачених законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі - бюджет Фонду);
- кошторис Фонду - основний плановий документ, який містить обсяг надходжень бюджету Фонду та їх розподіл за повною економічною класифікацією видатків для здійснення відповідних видатків згідно із законодавством;
- план асигнувань Фонду - щомісячний розподіл бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі, який регламентує протягом року взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів відповідно до зазначених зобов'язань.
Відповідно до п. 2.7.11 Порядку складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, під час формування обсягу поточних видатків враховується об'єктивна потреба в коштах кожної установи, виходячи з її основних показників (штатної чисельності, займаної площі, кількості транспортних засобів та інших кількісних показників).
Обов'язковим є виконання вимог щодо першочергового забезпечення коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, які відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» входять до переліку захищених статей. В кошторисах видатків повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатись тільки видатки передбачені законодавством.
Кошторис за видатками на організацію роботи Фонду застосовується в розрізі кодів економічної класифікації видатків, відповідно до Роз'яснень щодо застосування кодів економічної класифікації видатків бюджету, затверджених наказом Державного казначейства України, до яких належать, зокрема оплата комунальних послуг та енергоносіїв (КЕКВ 1160), яка передбачена пп. 2.7.11.11 п. 2.7.11 Порядку.
Згідно вимог Порядку, оплата комунальних послуг та енергоносіїв планується в розрізі підкодів відповідно до роз'яснень Держказначейства, виходячи з прогнозної кількості обсягів споживання на плановий рік (які залежать від займаної площі, кількості працівників, обладнання, техніки тощо) та тарифів на енергоносії і комунальні послуги, що склались у звітному періоді поточного року згідно з укладеними договорами, з урахуванням індексу зростання споживчих цін у плановому році. При цьому за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» здійснюється оплата за теплопостачання, за КЕКВ 1162 «Оплата водопостачання і водовідведення» здійснюється оплата за водопостачання і водовідведення, за КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» здійснюється оплата за електроенергію.
Пунктом 3.5 вказаного Порядку визначено, що проекти кошторисів управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі у разі потреби розглядаються виконавчою дирекцією Фонду в присутності керівників цих установ. Під час розгляду проектів кошторисів має бути забезпечено суворе виконання вимог законодавства, а також інструкцій щодо складання кошторисів, додержання режиму економії, недопущення включення до кошторисів асигнувань, не викликаних потребою, недопущення прийняття в кошторисах сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.
У акті ревізії відповідач зазначив, що фактична потреба в коштах у порівнянні з 2010 роком не збільшилась, оскільки у позивача не змінювалась кількість працівників, займана площа, не придбавалось додаткове електрообладнання.
Разом із тим, зазначений висновок відповідача зроблено без урахування наступних фактичних обставин, встановлених у судовому засіданні.
Так, як пояснив представник позивача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області займає приміщення за адресою: 86101, м. Макіївка Донецької області, вул. Папаніна, 1, на підставі договору оренди з Кіровською райадміністрацією м. Макіївки. На підтвердження вказаної обставини представник позивача надав рахунки, що виставлялись Кіровською райадміністрацією м. Макіївки щомісячно протягом 2011 року до сплати.
Зокрема, суду надані рахунки № 15 від 18.01.2011, № 25 від 18.01.2011, № 34 від 21.01.2011, № 1018 від 11.02.2011, № 1027 від 16.02.2011, № 1037 від 18.02.2011, № 1059 від 15.03.2011, № 1052 від 15.03.2011, № 1091 від 18.03.2011, № 1117 від 12.04.2011, № 1121 від 12.04.2011, № 1135 від 18.04.2011, № 1140 від 20.04.2011, № 1149 від 18.05.2011, № 1189 від 17.06.2011, № 1198 від 20.06.2011, № 1198 від 20.06.2011, № 1208 від 11.07.2011, № 1263 від 21.07.2011, № 1309 від 11.08.2011, № 1315 від 19.08.2011, № 1347 від 08.09.2011, № 1361 від 19.09.2011, № 1367 від 29.09.2011, № 1370 від 13.10.2011, № 1396 від 17.10.2011, № 1424 від 09.11.2011, № 1453 від 17.11.2011, № 1456 від 17.11.2011, № 1558 від 12.12.2011, № 1600 від 16.12.2011, № 1609 від 20.12.2011, акт виконаних робіт № 26 від 13.05.2011, згідно з якими позивачем здійснювалась оплата за електроенергію, теплопостачання (опалення), водопостачання.
На підставі вказаних рахунків та затверджених тарифів позивачем складено бухгалтерські довідки, з яких, зокрема, вбачається, що фактичні витрати по теплопостачанню та електроенергії у 2011 році були менші за 2010 рік, а по водопостачанню - більші лише на 1,36 куб.м. Різниця у потребі в коштах виникла за рахунок збільшення тарифів по вказаних комунальних послугах.
Таким чином, внаслідок неврахування відповідачем збільшення тарифів по комунальним послугам, він дійшов необґрунтованого висновку щодо завищення позивачем потреби в коштах на оплату комунальних послуг за 2011 рік.
Суд також звертає увагу, що на момент проведення ревізії календарний (бюджетний) рік не закінчився, з огляду на що позивач вправі вносити відповідні зміни до кошторису до закінчення бюджетного року (до 31.12.2011 року) за необхідністю, що прямо передбачено п. 3.10 Порядку складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Отже, є безпідставною вимога відповідача стосовно зобов'язання позивача відкоригувати завищену потребу в коштах фонду на 2011 рік шляхом внесення змін до річного кошторису на суму 21 255,66 гривень по КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг».
Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявленого позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області, з огляду на що скасовує спірну вимогу Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка Донецької області на суму 68 127,18 гривень.
На підставі статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 24, 71, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка Донецької області № 24-13/2282 від 20 грудня 2011 року щодо усунення виявлених ревізією порушень на суму 68 127,18 гривень - задовольнити.
Скасувати вимогу Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка Донецької області № 24-13/2282 від 20 грудня 2011 року щодо усунення виявлених ревізією порушень на суму 68 127,18 гривень, а саме щодо зобов'язання відкоригувати завищену потребу в коштах фонду на 2011 рік шляхом внесення змін до річного кошторису на суму 46 871,52 гривень (заплановану на 2011 рік), з них: по КЕКВ 1110 - 35,30 тис.грн., КЕКВ 1120 - 10,03 тис. грн., КЕКВ 1130 - 1,07 тис.грн., КЕКВ 1134 - 1,07 тис.грн.), та на суму 21 255,66 гривень по КЕКВ 1160.
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 20 листопада 2012 року в присутності представників сторін.
Повний текст постанови складений 26 листопада 2012 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Толстолуцька М.М.