29 листопада 2012 року Справа № 5002-33/1279-2012
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Євдокімова І.В.,
Сікорської Н.І.,
за участю представників сторін:
позивача: Мельник Валентина Данилівна, довіреність № 01/22 від 20.02.12, відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне";
позивача: Магеря Юлія Русланівна, довіреність № б/н від 18.10.11, відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне";
відповідача: Халілов Рушен Айдерович, довіреність № 01-19/1392 від 09.11.12, Роздольненська районна державна адміністраця;
відповідача: Кошенко Алля Францівна, довіреність № б/н від 23.10.12, Садівниче товариство "Отдих";
відповідача: Єлісєєв Валерій Валентинович, витяг з ЄДРПО № АВ 095695 від 06.01.12, Керівник, садівниче товариство "Отдих";
розглянувши апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Радвановська Ю.А.) від 14 червня 2012 року у справі № 5002-33/1279-2012
за позовом відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" (вул. Леніна, 14,Славне,96230)
до Роздольненської районної державної адміністрації (вул. Леніна, 5,Роздольне,96200)
садівничого товариства "Отдих" (вул. Нова, 3,Роздольне,96200)
про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки
Позивач -відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Роздольненської районної державної адміністрації, у якому просив визнати протиправними та скасувати розпорядження Роздольненської райдержадміністрації №935 „Про внесення змін до розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації №225 від 27.02.2008 року „Про погодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, що передається в оренду садівничому товариству „Отдих" для колективного садівництва на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим"; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 26 грудня 2011 року, реєстраційний номер 012340004000054 від 29.12.2011 року площею 49,7175 га, кадастровий номер 0123986600050010024, розташованої на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим, укладений між Роздольненською районною державною адміністрацією та садівничим товариством „Отдих".
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 19 липня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 19 липня 2012 року скасувати.
Доводи апеляційної скарги обгрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, місцевий господарський суд, приймаючи рішення у справі, залишив поза увагою рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.06.2010 року у справі 2-29/6292-2008, яким скасовано розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації №225 від 27.02.2008 року „Про погодження технічної документації по відведенню земельної ділянки садівничому товариству „Отдих" та визнано недійсним договір оренди спірної земельної ділянки.
Також, за твердженням відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне", він є правонаступником державного підприємства "Племінний завод "Славне", що свідчить про наявність у нього права користування земельною ділянкою площею 49,7175 га, переданою в оренду відповідачеві.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий - суддя Заплава Л.М., судді Проценко О.І., Фенько Т.П.
У зв'язку з відпусткою судді Заплава Л.М. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 17 вересня 2012 року здійснено заміну судді Заплава Л.М. на суддю Антонову І.В.
У зв'язку з хворобою судді Проценко О.І. та відпусткою судді Фенько Т.П. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 листопада 2012 року здійснено заміну судді Проценко О.І. на суддю Євдокімова І.В., судді Фенько Т.П. на суддю Сікорську Н.І., головуючим у справі призначено суддю Антонову І.В.
Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації №225 від 27 лютого 2008 року „Про погодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, що передається в оренду садівничому товариству „Отдих" для колективного садівництва на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим" затверджено проект землеустрою по відведенню земельної ділянки, що передається в оренду садівничому товариству "Отдих" для колективного садівництва на території Славненської сільської ради; садівничому товариству "Отдих" передано в оренду строком на 49 років земельну ділянку (кадастровий номер 0123986600050010024) для колективного садівництва на території Славненської міської ради загальною площею 49,7175 га, з них: земель резервного фонду - 49,7175 га у тому числі рілля - 49,7175 га.
23 квітня 2008 року на підставі розпорядження №225 від 27 лютого 2008 року між Роздольненською районною державною адміністрацією (орендодавець) та садівничим товариством "Отдих" (орендар) укладений договір оренди землі, згідно з умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 49,7175 га, розташовану на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 22.06.2010 року у справі № 2-29/6292-2008, залишеним без змін постановами Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.08.2010 року та Вищого господарського суду України від 11.11.2010 року, розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації №225 від 27 лютого 2008 року визнано протиправним та скасовано, також визнано недійсним укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки від 23.04.2008 року.
23 грудня 2011 року розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації від № 935 „Про внесення змін до розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації №225 від 27.02.2008 року „Про погодження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, що передається в оренду садівничому товариству „Отдих" для колективного садівництва на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим" внесено зміни до розпорядження №225 від 27.02.2008 року, пункт 2 якого викладено у наступній редакції: „Передати садівничому товариству "Отдих" в оренду строком на 45 років земельну ділянку (кадастровий номер 0123986600050010024) для колективного садівництва на території Славненської міської ради загальною площею 49,7175 га, з них: земель резервного фонду - 49,7175 га, у тому числі рілля - 49,7175 га.
26 грудня 2011 року на підставі розпорядження № 935 від 23.12.2011 року між Роздольненською районною державною адміністрацією (орендодавець) та садівничим товариством "Отдих" (орендар) укладений договір оренди землі, за яким орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 49,7175 га, розташовану на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим.
Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у формі грошової виплати у розмірі 74 600,84 грн. на рік, що складає 3% від нормативної грошової оцінки із розрахунку 6216,74 грн. на місяць.
Договір оренди землі укладено на 45 років.
Договір зареєстровано відділом Держкомзему у Роздольненському районі 29 грудня 2011 року під номером 012340004000054.
Стверджуючи, що розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації від № 935 від 23 грудня 2011 року та укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки від 26 грудня 2011 року порушують права відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" на земельну ділянку, останній звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з даною позовною заявою, в якій просить визнати протиправними та скасувати розпорядження №935 від 23 грудня 2011 року та визнати недійсним договір оренди землі від 26 грудня 2011 року.
. Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне".
Згідно зі статтею 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Пунктом 2 статті 20 Господарського кодексу України передбачено, що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.
За правилами статей 1 та 2 Господарського процесуального кодексу України звертаючись з позовами до господарських судів, підприємства, установи, організації реалізують надане їм право захищати в судовому порядку свої порушені або оспорювані права та охоронювані законом інтереси у спосіб, передбачений, зокрема, статтею 16 Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
На підставі пункту 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Пунктом 2 Роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000 року „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" передбачено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до пункту 4 Роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України №02-5/111 від 12.03.1999 року „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними" якщо чинне законодавство не визначає кола осіб, які можуть бути позивачами у справах, пов'язаних з визнанням угод недійсними, господарському суду для вирішення питання про прийняття позовної заяви слід керуватися правилами статті 2 ГПК. Отже, крім контрагентів за договором, прокурора, державних та інших органів позивачем у справі може бути будь-яке підприємство, установа, організація, чиї права та охоронювані законом інтереси порушує ця угода.
За загальним правилом цивільного законодавства під захистом права розуміється державно-примусова діяльність, спрямована на відновлення порушеного права суб'єкта правовідносин та забезпечення виконання юридичного обов'язку зобов'язаною стороною.
Позивач твердить, що винесенням розпорядження № 935 від 23 грудня 2011 року з порушенням вимог закону, які виразилися у внесенні змін до розпорядження, яке визнано протиправним та скасовано у судовому порядку, та укладенням договору оренди землі на підставі вказаного розпорядження порушуються права позивача як правонаступника державного племінного заводу "Славне" та земельну ділянку, яка передана в оренду садівничому товариству "Отдих".
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про неспроможність доводів позивача про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею ІІ-КМ № 00523 на підставі рішення Роздольненської районної ради від 21 серпня 1998 року у постійне користування державному племінному заводу "Славне" надано земельну ділянку площею 9 643,2 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Наказом Фонду майна Автономної Республіки Крим № 56 від 07 лютого 2000 року з дотриманням вимог Закону України "Про приватизацію державного майна", Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", постанови Кабінету Міністрів України від 11 вересня 1999 року № 1099 про затвердження "Порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств та підприємств зі змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства" шляхом перетворення державного підприємства "Племінний завод "Славне" створено відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне".
30 листопада 2006 року між Роздольненською районною державною адміністрацією та відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне" укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 9642,2 га строком на 49 років.
Розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 502 від 15 червня 2007 року затверджено проект приватизації земель та виділ земель державної власності, які знаходились у користуванні колишнього державного племінного заводу "Славне" на території Славненської сільської ради; у власність членам колишнього державного племінного заводу "Славне" Роздольненського району передано земельну ділянку загальною площею 6206,3 га відповідно до експлікації; передано у державну власність земельну ділянку площею 3451,1 га, у тому числі: землі резервного фонду - 1295,3 га, землі загального користування на території Славненької сільської ради, землі, не надані у власність або постійне користування - 24,6 га, землі історико-культурного призначення - 30,7 га, малопродуктивні землі сільськогосподарського призначення - 1429,3 га.
22 червня 2007 року розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 509 розпорядження № 502 від 15 червня 2007 року доповнено наступним: "Припинити право постійного користування землею колишнього державного племінного заводу "Славне", підтверджене державним актом ІІ-КМ № 000523; державний акт ІІ-КМ № 000523 на право постійного користування землею державного племінного заводу "Славне" вилучити та здати до архіву";
Внесено також доповнення до пункту 1 розпорядження № 502 від 15 червня 2007 року та викладено його у наступній редакції: "Затвердити проект приватизації земель, які знаходяться у користуванні колишнього державного племінного заводу "Славне" на території Славненської сільської ради, яким передбачено формування земель для подальшої передачі безоплатно у приватну власність в розмірі паю колишнім робітникам державного племінного заводу "Славне", пенсіонерам, працівникам культури, медицини та освіти загальною площею 6206,3 га".
Пункт 2 розпорядження № 502 від 15 червня 2007 року щодо передачі у власність членам колишнього держплемінного заводу "Славне" земельної ділянки загальною площею 6206, 3 га виключено.
Пункт 3 викладено у наступній редакції: "Затвердити утворений проектом приватизації резервний фонд загальною площею 1295,3 га".
Таким чином, право користування спірною земельною ділянкою, яке належало державному племінному заводу "Славне" на підставі державного акту ІІ-КМ № 000523, було припинено розпорядженням Роздольненської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 509 від 22 червня 2007 року.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що норми діючого законодавства, у тому числі Земельного кодексу України (в редакціях від 13 березня 1992 року та від 25 жовтня 2001 року) не передбачають жодних підстав для набуття права користування земельними ділянками правонаступниками колишніх землекористувачів.
Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України (в редакції від 13 березня 1992 року) та статті 123 Земельного кодексу України (в редакції від 25 жовтня 2001 року) надання земельних ділянок юридичним особам у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Статтею 27 Земельного кодексу України (в редакції від 13 березня 1992 року) право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі, зокрема, припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства.
Відповідно до статті 37 Цивільного кодексу УРСР (чинного на час виникнення спірних правовідносин) юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання).
Враховуючи викладене, перетворення державного племінного заводу "Славне" у відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне", як правильно зазначено судом першої інстанції, є юридичним фактом для припинення його права на користування земельною ділянкою.
Статтею 19 Земельного кодексу України (в редакції від 13 березня 1992 року) передбачено, що підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням (громадянин з заявою) до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки.
Відповідно до статті 22 Земельного кодексу України (в редакції від 13 березня 1992 року) право власності на землю або право користування наданою
земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Згідно з частиною 1 статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Отже, законом встановлено лише один можливий вид документу, який може посвідчувати право постійного користування на земельну ділянку. При цьому, таке право посвідчується державним актом, якщо земельна ділянка надається у постійне користування із земель державної чи комунальної власності або у разі зміни меж чи цільового призначення.
У відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" відсутній правовстановлювальний документ на земельну ділянку площею 49,7175 га, розташовану на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим.
Відповідно до частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.
Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" не відноситься до підприємств державної чи комунальної власності.
Отже, оскільки автоматичне переоформлення прав землекористування діючим законодавством не передбачено, відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне", не набуло право користування земельною ділянкою площею 49,7175 га, розташованою на території Славненської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим після перетворення державного підприємства "Племінний завод "Славне" та створення відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне".
З матеріалів справи вбачається, що позивач намагався визнати за собою право оренди на спірну земельну ділянку в судовому порядку, однак постановою Верховного Суду України від 20 січня 2009 року у справі №21-1027во08 за позовом відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Славне" до Роздольненської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим, за участю третьої особи -садівничого товариства „Отдих" про визнання права на оренду земельної ділянки провадження у справі було закрито.
Також, рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 січня 2011 року у справі № 5002-7/3498-2010, залишеним без змін постановами Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 травня 2011 року та Вищого господарського суду України від 02 серпня 2011 року, позов Роздольненської районної державної адміністрації задоволено, визнано недійсним договір оренди землі площею 9 642,2 га, укладений 30 листопада 2006 року між Роздольненською районною державною адміністрацією та відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне", останнього зобов'язано усунути перешкоди в користуванні та розпорядженні Роздольненською районною державною адміністрацією спірною земельною ділянкою шляхом звільнення.
На підставі наведеного колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивач не довів суду наявність порушення його прав та охоронюваних законом інтересів переданням в оренду садівничому товариству „Отдих" земельної ділянки, до якої відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" не має ніякого відношення, у зв'язку з чим обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.
Таким чином, оскільки рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 червня 2012 року прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 101, пунктом 1 статті 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 червня 2012 року у справі № 5002-33/1279-2012 залишити без змін.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді І.В. Євдокімов
Н.І. Сікорська
Розсилка:
1. ВАТ "Племінний завод "Славне" (вул. Леніна, 14,Славне,96230)
2. Роздольненська районна державна адміністрація (вул. Леніна, 5,Роздольне,96200)
3. Садівниче товариство "Отдих" (вул. Нова, 3,Роздольне,96200)