Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"19" листопада 2012 р. Справа № 5023/4234/12
вх. номер 4234/12
Суддя Господарського суду Харківської області Светлічний Ю.В.
при секретарі судового засідання: Воронько В.В.
за участю представників сторін:
прокурора - Овчарової А.О. службове посвідчення №006804 від 28.09.12 р.;
позивача - Воробей Н.М. довіреність №5194 від 21.09.2012 р.;
1-го відповідача - не з'явився;
2-го відповідача - Походенко А.В. довіреність б/н від 06.08.2012 р.;
розглянувши матеріали справи за позовом: Прокурора Близнюківського району Харківської області смт. Близнюки в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м. Харків
до 1) Близнюківської районної державної адміністрації, смт. Близнюки ,
2) Товариства з обмеженою відповідальністю ім. газети "Ізвєстія", с. Верхнєводяне
про скасування рішення та визнання недійсним договору
Прокурор Близнюківського району Харківської області смт. Близнюки (позивач) в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, м. Харків звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до відповідачів: 1) Близнюківської Райдержадміністрації, смт. Близнюки, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю ім. газети "Ізвєстія", с. Верхнєводяне, в якій просить скасувати розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 10.11.2011 р. №629 "Про затвердження щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області". Також Прокурор просить визнати недійсним договір оренди землі від 01.12.2011 про надання Близнюківською районною державною адміністрацією ТО ім. газети "Ізвєстія" в оренду земельної ділянки загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб.
Присутній представник прокуратури у судовому засідання позовні вимоги підтримувала та просила позов задовольнити.
Присутній представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлений прокурором позов та просив його задовольнити.
Представник 1-го відповідача у судове засідання не з'явився. Надав через канцелярію господарського суду Харківської області 05 листопада 2012 року відзив на позов вх.№18088, в якому пояснив, що розпорядженням голови Близнюківської райдержадміністрації №526 від 29.12.2007 р. ТОВ ім. газети "Ізвєстія" було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком (орієнтовна площа 25 га) на території Самійлівської сільської ради (с. Широке) за рахунок земель державної власності, цільове використання - для рибогосподарських потреб з подальшим наданням в оренду, та встановлено термін для подання відведення земельної ділянки до 31.12.08 р., термін на розробку проекту землеустрою було продовжено до 30.04.2013 р., розпорядженням голови Близнюківської райдержадміністрації №354 від 08.05.2009 р. 29 квітня 2010 р. 2-й відповідач подав до Близнюківської райдержадміністрації проект землеустрою на вказану земельну ділянку, який було виготовлено на замовлення ТОВ ім. газети "Ізвєстія" та погоджено із органами: епідеміологічної служби, водного господарства та іншими. За таких обставин згідно рішення господарського суду від 27.04.11 р. у справі №5023/2195/11 Близнюківською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження від 10.11.2011 р. №629 "Про затвердження щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області". Та у подальшому укладено договір оренди землі від 01.12.2011 р. про надання Близнюківською районною державною адміністрацією ТОВ імені газети "Ізвєстія" в оренду земельної ділянки загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб. Також 1-й відповідач зазначив, що згідно абз.3 п.1 розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України, передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), отже 1-й відповідачем не було порушено норм чинного законодавства при передачі ТОВ ім. газети "Ізвєстія" вказаної земельної ділянки, а розпорядження №629 від 01.11.11 р. та договір оренди землі від 01.12.11 р. відповідають вимогам закону в тому числі ст.ст. 123, 124, 125 Земельного кодексу України, 1-й відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Також 1-й відповідач надав через канцелярію господарського суду Харківської області клопотання за вх.№4126 про розгляд справи за відсутності представника Близнюківської районної державної адміністрації за наявними в ній матеріалами, яке судом задоволено.
Присутній представник 2-го відповідача проти задоволення позову заперечував, з підстав викладених ним у відзиві на позов, який ним наданий 10.10.12 р., які збігаються із позицією 1-го відповідача. Також 19 листопада 2012 року надав доповнення до відзиву на позов за вх.16277, в якому пояснив, що прокурор безпідставно звернувся позовом за захистом інтересів держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, оскільки вказана особа не має суб'єктного права на звернення з таким позовом до суду та ії інтереси та інтереси якої спірними розпорядженням та договором не порушені.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши наявні у справі матеріали на предмет їх юридичної оцінки, дослідивши докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земельна ділянка є державною власністю і відповідно до п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України перебуває у віданні Близнюківської районної державної адміністрації.
В зв'язку з тим, що Близнюківська районна державна адміністрація є 1-им відповідачем, позивачем за даним позовом є Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, оскільки відповідно до ст.238-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, від імені органів, зазначених у цій статті, розглядати справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і накладати адміністративні стягнення мають право: Головний державний інспектор сільського господарства України та його заступники, головні державні інспектори сільського господарства Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя і їх заступники, старші державні інспектори та державні інспектори сільського господарства відповідних територій.
Рішенням господарського суду Харківської області від 27.04.2011 року у справі №5023/2195/11 зобов'язано Близнюківську районну державну адміністрацію прийняти рішення про надання земельних ділянок у користування, яким здійснити: затвердження проекту землеустрою щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 54,7801 га Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія" для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, розробленого на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області №354 від 08.05.2009 р.; надання земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 54,7801 га строком на 49 років Товариству з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія" у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області. Зобов'язано Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія" договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 54,7801 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель державної власності (земель запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.
На підставі розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 10.11.2011 р. № 629 "Про затвердження щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області 01.12.2011 року між Близнюківською районною державною адміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" укладено договір оренди землі, за яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 54,7801 га, в тому числі: водне дзеркало - 23,1879 га, під пасовищами - 31,1217 га, під гідротехнічними спорудами - 0,4705 га (землі запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району.
Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012 року, залишеною без змін Постановою Вищого господарського суду України від 17.04.2012 року, рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011 року у справі №5023/2195/11 скасоване.
Відповідно до ч.3 ст. 85 Водного кодексу України у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно - оздоровчих, реакційних, спортивних та туристичних цілей, а також для проведення науково - дослідних робіт.
Згідно із ч. 1 ст.85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Згідно з ч. 1 ст.207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону (у даному випадку вимогам ст.ст.123, 124, 125 Земельного кодексу України) може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним.
Статтею 85 Водного кодексу України визначено, що земельним законодавством встановлюється порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, інтими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів.
Земельним законодавством встановлено порядок надання земель державної і комунальної власності в оренду.
А саме, в ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).
Згідно ст. 135 Земельного кодексу України, земельні торги проводяться у формі аукціону. У земельних торгах можуть брати участь громадяни та фізичні особи, які сплатили реєстраційний та гарантійний внески і можуть бути покупцями відповідно до законодавства України.
Договір оренди від 01.12.2011 року, укладений між Близнюківською районною державною адміністрацією та ТОВ ім. газети "Ізвєстія" не відповідає вимогам п.2 ст.124 Земельного кодексу України, згідно з якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
Враховуючи вищенаведене та те, що розпорядження Близнюківської районної адміністрації Харківської області №629 від 08.11.2011 року було прийнято та договір оренди землі від 01.12.2011 р. про надання Близнюківською районною державною адміністрацією ТОВ імені газети "Ізвєстія" в оренду земельної ділянки загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб було укладено згідно рішення господарського суду Харківської області у справі №5023/2195/11 від 27.04.11 р., яке скасовано Постановою Харківського господарського суду від 17.02.12 р., відповідно до цього позовні вимоги прокурора Близнюківського району Харківської області є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. Судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином судові витрати у даній справі покладаються на першого та другого відповідачів пропорційно.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України, статтями 1, 4, 12, 22, 33, 43, 47, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Скасувати розпорядження голови Близнюківської райдержадміністрації від 10.11.2011 р. №629 "Про затвердження щодо відведення земельної ділянки зі ставком ТОВ ім. газети "Ізвєстія" для оформлення права користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області".
3. Визнати недійсним договір оренди землі від 01.12.2011 р. про надання Близнюківською районною державною адміністрацією ТОВ ім. газети "Ізвєстія" в оренду земельної ділянки загальною площею 54,7801 гектарів, яка знаходиться на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області за рахунок земель державної власності (землі водного фонду) для рибогосподарських потреб.
4. Стягнути з Близнюківської районної державної адміністрації (64800, Харківська область, смт. Близнюки, вул. Комсомольська, 39, р/р 35210001000603 банк ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011, ВДК у Близнюківському районі, код 040595) на користь державного бюджету України (одержувач - УДКС у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області, номер рахунку 31215206783003, код 37999654, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011) судовий збір в сумі 1073,00 грн.
5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю ім. газети "Ізвєстія" (64841, Харківська область, с. Верхньоводяне, Близнюківського району, інд. код 31834521, р/р №26000035464980 в філії "Слобожанське РУ" АТ "Банк "Фінанси та Кредит", МФО 31834521) на користь державного бюджету України (одержувач - УДКС у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області, номер рахунку 31215206783003, код 37999654, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011) судовий збір в сумі 1073,00 грн.
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Суддя Светлічний Ю.В.
Справа №5023/4234/12
Повне рішення складено 22 листопада 2012 року.