вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
про витребування доказів по справі
10 серпня 2012 р.Справа № 2а-7969/12/0170/31
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Дудіна С. О., суддів Кушнової О. О. та Кисельової О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за участю секретаря судового засідання Сидельової М. В. клопотання представника Кримської митниці про зупинення провадження у справі
за позовом ОСОБА_1
до Державної митної служби України
до Кримської митниці
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору і беруть участь у справі на стороні відповідачів:
1) голови Державної митної служби України Калєтнік Ігора Грогоровича
2) Голови Кримської митниці Набока Василя Григоровича
про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
За участю представників:
від позивача - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_2; ОСОБА_4, довіреність б/н від 08.07.2012р., паспорт НОМЕР_1
від відповідачів: 1) Гомель А. О., довіреність від 27.12.2011р. вих.№ 11.1/1-14/17285; 2) Гомель А. О., довіреність від 31.12.2010р. №17-07/9549
за участю третіх осіб - не з'явилися,
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовною заявою до Державної митної служби України та до Кримської митниці та просить: визнати протиправним та скасувати наказ Державної митної служби України №1283-к від 22.06.2012р. про припинення перебування на державній службі провідного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста "Сімферополь-аеропорт" Кримської митниці ОСОБА_1; визнати протиправним та скасувати наказ Кримської митниці Державної митної служби України №459-к від 22.06.2012р. про припинення перебування на державній службі провідного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста "Сімферополь-аеропорт" Кримської митниці ОСОБА_1; поновити в митних органах ОСОБА_1 у посаді провідного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста "Сімферополь-аеропорт" Кримської митниці; стягнути з Кримської митниці на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 23.06.2012р. до моменту прийняття постанови по цій справі з врахуванням відповідачем під час виплати середнього заробітку встановлених законодавством податків, внесків, обов'язкових платежів.
В ухвалі від 23.07.2012 р. про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду суд зобов'язав Кримську митницю надати певні документи, необхідні для розгляду справи по суті, зокрема, довідку про середній заробіток ОСОБА_1 із зазначенням в ній середньомісячного заробітку і середньоденного заробітку.
У зв'язку з ненаданням зазначених в ухвалі документів, судом ухвалою від 01.08.2012 р. в порядку статті 71 КАС України було витребувано у Кримської митниці, серед іншого, довідку про середній заробіток ОСОБА_1 із зазначенням в ній середньомісячного заробітку і середньоденного заробітку, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати". Зобов'язано відповідача надати вказані документи в строк до 06.08.2012 р.
Враховуючи, що надана відповідачем у судовому засіданні довідка Кримської митниці №05-19/5841 від 03.08.2012 р. не враховувала вимоги вищевказаної Постанови КМУ №100 та не містила в собі детального та обґрунтованого розрахунку, судом була оголошена перерва до 10.08.2012 р. до 11 год. 00 хв.
Однак, у судовому засіданні 10.08.2012 р. представником Кримської митниці була надана та сама довідка №05-19/5841 від 03.08.2012 р. разом з письмовими поясненнями щодо розбіжностей із сумами, зазначеними в раніше виданій довідці №05-19/2040 від 15.03.2012 р.
Так, відповідач повідомив, що середньомісячна заробітна плата ОСОБА_1, яка вказана в довідці №05-19/2040 від 15.03.2012 р., складалася з окладу, надбавки за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи і щомісячної надбавки за особливі умови служби в митній службі. Середньомісячна заробітна плата,а також середньоденна заробітна плата, вказана в довідці №05-19/5841 від 03.08.2012 р., складається з окладу, надбавки за спеціальне звання та надбавки за вислугу років. Надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи і щомісячна надбавка за особливі умови служби в митній службі не були включені, оскільки після поновлення ОСОБА_1 в Кримській митниці ці надбавки йому не були встановлені.
У той же час, суд зазначає, що при обчисленні середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку слід враховувати положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року N 100. Таке застереження викладено, зокрема, в пункті 32 Постанови Пленуму верховного суду України від 6 листопада 1992 року N9 «Про практику розгляду судами трудових спорів».
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 вказаного Порядку середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.
Оскільки припинення перебування позивача на державній службі було здійснено 22.06.2012 р., то для обчислення середнього заробітку за час вимушеного прогулу підлягає врахуванню період роботи квітень-травень 2012 року. Однак, враховуючи що у вказаний період позивач не працював, застосуванню підлягає абзац 4 пункту 2 Порядку, відповідно до якого якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.
Останнім абзацом пункту 4 Порядку передбачено, що в інших випадках, коли нарахування проводяться виходячи із середньої заробітної плати, працівник не мав заробітку не з вини працівника, розрахунки проводяться виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.
Отже, середня заробітна плата у даному випадку має вираховуватися, виходячи з посадового (місячного) окладу.
При цьому, виплати, що включаються у розрахунок середньої заробітної плати, зазначені в Розділі ІІІ Порядку, пунктом 3 якого передбачено, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються:
- основна заробітна плата;
- доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші);
- виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії;
- винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо.
Таким чином, при оцінці виданої Кримською митницею довідки №05-19/5841 від 03.08.2012 р. суд має враховувати вищевказані положення Постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року N 100, для чого необхідно витребувати у відповідача довідку із зазначенням сум, передбачених п. 3 Порядку.
Згідно з ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 5 ст. 11 КАС України суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.
Частиною 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язкову суд витребує названі документи та матеріали.
На підставі цього, суд вважає за необхідне винести ухвалу про витребування доказів - довідки про середню заробітну плату ОСОБА_1 з урахуванням вимог Постанови КМУ №100 та вищевикладених судом зауважень.
При цьому, у зв'язку з необхідністю надання додаткових доказів у судовому засіданні представником Кримської митниці було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі.
Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 156 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.
Суд, враховуючи скорочені строки розгляду справи, вважає за можливе задовольнити клопотання представника Кримської митниці та зупинити провадження у справі, надавши відповідачеві строк для надання витребуваних документів - до 20.08.2012 р.
В свою чергу, приймаючи до уваги твердження представника Кримської митниці про правомірність обчислення середньої заробітної плати ОСОБА_1, зазначеної в довідці №05-19/5841 від 03.08.2012 р., підписаній головним бухгалтером Л. В. Салюк, та надання тієї самої довідки протягом двох судових засідань поспіль, суд вважає за доцільне викликати в наступне судове засідання представника відповідача для надання обґрунтованих пояснень з питань нарахування заробітної плати позивачу.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.11, 71, 156, 160, 165 КАС України, суд
1. Клопотання представника Кримської митниці задовольнити.
2. Витребувати у Кримської митниці довідку про середній заробіток ОСОБА_1 із зазначенням в ній середньомісячного заробітку і середньоденного заробітку, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати", а саме із зазначенням:
- посадового окладу провідного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста "Сімферополь-аеропорт", станом на момент припинення державної служби позивача - 22.06.2012 р.;
- доплат і надбавок, передбачених п. 3 Розділу ІІІ Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати", із наданням відповідних документів, на підставі яких такі доплати і надбавки встановлюються, станом на момент припинення державної служби позивача - 22.06.2012 р.
Витребувані докази надати суду до 20.08.2012 р.
3. Зупинити провадження у справі до 20.08.2012 р. до 9 год. 30 хв., призначивши на цей час наступне судове засідання.
4. Зобов'язати Кримську митницю забезпечити явку у судове засідання для надання обґрунтованих пояснень з питань нарахування заробітної плати позивачу свого представника, відповідального за здійснення відповідних нарахувань.
Ухвала суду в частині витребування доказів набирає законної сили з моменту постановлення і не може бути оскаржена окремо. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.
Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дудін С.О.
Суддя Кушнова О. О.
Суддя Кисельова О.М.