вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
15 серпня 2012 р. 15:17 Справа №2а-7762/12/0170/31
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Дудіна С. О., при секретарі Сидельовій М. В., розглянув у
відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державної фінансової інспекції в АР Крим
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК
про спонукання до виконання певних дій
за участю представників:
представник позивача, Дружкова Ольга Олександрівна, довіреність № 1337/1/34 від 15.05.12, посвідчення НОМЕР_1;
представник відповідача, Яценко Юрій Олегович, довіреність № 221Дз від 03.01.12, посвідчення НОМЕР_2;
Суть справи:
Державна фінансова інспекція в АР Крим звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовною заявою та просить зобов'язати Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим виконати п. 3 вимог Держфінінспекції в АР Крим від 31.01.2012р. №01-08-17-17/857.
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням з боку відповідача положень п. 2.4.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007р. №499, в частині обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до складу якого не може бути зарахований час навчання в цивільних навчальних закладах до вступу на військову службу чи службу в органах внутрішніх справ.
15.08.2012р. позивач в судовому засіданні надав додаткові письмові пояснення, з якими надав додаткове правове обґрунтування доказі порушення відповідачем порядку нарахування надбавки за вислугу років - Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 14.11.2008р. №143/0/039/08,в якому зазначено, що при визначенні надбавки за вислугу років до стажу не зараховуються часи навчання в цивільних закладах дов ступу на військову службу, а додаткове зарахування до стажу навчання проводиться виключно для призначення пенсій.
Відповідач проти позову заперечує та вважає, що відповідно до п. 2 Інструкції, затвердженої Наказом МВС України від 28.10.2008р. №557, для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішні справ здійснюється відповідно до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч. 2 ст. 17 зазначеного Закону до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ тощо, додатково зараховуються часи їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах.
Розгляд справи відкладався в порядку ст. 150 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд
17.01.2012р. за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим за період з 01.10.2009р. по 30.09.2011р., проведеної Контрольно-ревізійним управлінням в АР Крим, був складений акт за №08-21/3, відповідно до якого ревізією правильності витрачання коштів на оплату праці та нарахування на заробітну плату були встановлені наступні порушення.
Згідно отриманих на підставі запиту КРУ в АР Крим (лист від 26.12.2011р.вих №01-08-17-17/12089 про надання особових справ або відомостей, що підтверджують стаж служби, відповідно до Висновків комісії ГУ МВС в АРК про обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, трудових книжок та військових квитків, ревізією було визначено, що при встановленні надбавки за вислугу років до стажу були зараховані часи навчання в цивільних закладах до вступу на військову службу, що не відповідає вимогам ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Додатку 29 до Постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Інструкції про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.10.2008р. №684, зареєстрованим у Мінюсті України 09.07.2004р. за №860/9469, оскільки згідно роз'яснень, наданих Міністерством праці та соціальної політики України від 14.11.2008р. №143/0/039/08 додаткове зарахування до стажу часу навчання проводиться виключено для призначення пенсії відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 44).
Зазначені порушення в періоді, що перевірявся, призвели до зайвих виплат грошового забезпечення (надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби) на загальну суму 8508,75 грн. та нарахування склали виплати в розмірі 2816,69 грн. (а.с. 85).
Так, відповідно до загальної відомості перерахунку надбавки за вислугу років за період, що перевірявся, зайве нарахування надбавок відбулося за наступними особами:
- ОСОБА_4 (зайве нарахування надбавок та відрахувань до Фондів в 2009 році склало 507,30 грн., в 2010році - 2462,80 грн., в 2011р. - 615,70 грн.);
- ОСОБА_5 (зайве нарахування надбавок та відрахувань до Фондів в 2009 році склало 0,00 грн., в 2010році - 0,00 грн., в 2011р. - 204,22 грн.);
- ОСОБА_6 (зайве нарахування надбавок та відрахувань до Фондів в 2009 році склало 0,00 грн., в 2010році - 2450,66 грн., в 2011р. - 1838,00 грн.);
- ОСОБА_7 (зайве нарахування надбавок та відрахувань до Фондів в 2009 році склало 168,27 грн., в 2010році - 1231,40 грн., в 2011р. - 1847,10 грн.).
Згідно матеріалів справи, до стажу роботи для нарахування відсоткової надбавки зазначеним особам були включені час навчання в наступних учбових закладах:
- ОСОБА_4 - диплом від 10.06.2001р. з присудженням кваліфікації дипломованого спеціаліста економіста-менеджера по спеціальності «Економіка та управління на підприємстві», час навчання з 1996р. по 2001р.
- ОСОБА_7 диплом від 30.06.2000р. Тернопольської академії народного господарства про отримання повної вищої освіти за спеціальністю «Фінанси і кредит» за кваліфікацією економіста, час навчання з 1997р. по 2000р.;
- ОСОБА_5 зараховано навчання у вищому навчальному закладі з 24.08.187р. по 01.07.1992р. в Харківському інституті громадського харчування;
- ОСОБА_6, зараховано з 01.09.2002р. по 01.07.2006р. навчання у Сучасній гуманітарній академії ;
Відповідні висновки комісії Головного управління МВС України в АР Крим про обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років були видані:
- ОСОБА_6 - 27.10.2008р.;
- ОСОБА_4 - 08.10.2007р.
- ОСОБА_5 - 01.07.2004р.
- ОСОБА_7 - 29.09.2008р.
31.01.2012р. позивачем була направлена вимог щодо усунення порушень за вих. №01-08-17-17/857, відповідно до п. 3 якої відповідача було зобов'язано запропонувати особам, які отримали зайві грошові кошти, повернути їх за письмової згодою. В іншому випадку, відповідача було попереджено, що таки кошти будуть стягнути з особи, яка була винною у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 8508,75 грн. у порядку та розмірах, встановлених ст. ст. 133-136 КЗпП України. Одночасно, відповідачу було зауважено на необхідності, у разі повернення коштів, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 2816,69 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).
Відповідно до пояснень заступника начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ГУ МВС України в АР Крим, наданих в рамках проведеної перевірки, на час проведення перевірки порядок обчислення вислуги років (періодів роботи і навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ регламентується наказом МВС України від 28.10.2008р. за №557, будь-яких обмежень щодо нарахування стажу служби для виплати гарантованих надбавок діючим порядком не встановлено.
Законом України "Про міліцію", Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ передбачено порядок та умови проходження служби в міліції.
Статтею 19 Закону України "Про міліцію" встановлено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.
На виконання вимог ст. 19 Закону України "Про міліцію" 07.11.2007 р. прийнята постанова Кабінету Міністрів України N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".
Пунктом 2 постанови N 1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи).
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" в вислугу років зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.
Статтею 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ОВС здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 7 вказаної Постанови передбачено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата проводиться в обсязі до 50% установленого згідно із зазначеними додатками розмірі.
Відповідно до п. 2.4.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться підрозділами кадрового забезпечення (за матеріалами особової справи особи рядового чи начальницького складу).
Судом встановлено, що наказом МВС України від 28.10.2008 року №557 затверджено Інструкцію про порядок обчислення вислуги років (періодів роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до п. 2 вказаної Інструкції обчислення періодів служби (роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у календарному обчисленні, один місяць службу за один місяць.
Наказом МВС України від 10.12.2011 №908 внесено зміни до наказу МВС України від 28.10.2008 року №557 та у пункті 2 Інструкції про порядок обчислення вислуги років (періодів роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, слова "у календарному обчисленні, один місяць служби за один місяць" виключено.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Таким чином, твердження позивача щодо безпідставного донарахування часу навчання особам, що перебувають на службі в органах внутрішні справ до стажу служби суперечить положенням як чинного законодавства, так й законодавства, яке було чинним на час вирахування стажу службовців. Так, положення п. 2 Інструкцію про порядок обчислення вислуги років (періодів роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 28.10.2008 року №557, відповідно до якої обчислення періодів служби (роботи, навчання) для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має лише відсилочний характер, та не встановлюючи будь-яких правил, відсилає до вже встановленого порядку обрахування стажу для виплат надбавки, який має бути застосований у випадках, передбачених п. 2 Інструкції.
Крім того, окремо суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
Відповідно до п.п. 1,2 Постанови КМУ України від 07.11.2007р. №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Враховуючи перелік органів, яким надано право щодо встановлення порядку виплат грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу, та, відповідно й підстав, за якими таки виплати мають здійснюватися, пунктом 11 даної постанови Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам вказано на необхідність упорядкування у тримісячний строк переліку і розмірів виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 31.12.2007 №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 14.11.2008р. №143/0/039/08-36 порядок обчислення вислуги років застосовується виключно для призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Одночасно з посиланням на п. 2.4.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007р. №499, обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться відповідно до вимог Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішні справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.06.2004р. №684. Так, п. 2 останньої Інструкції, йдеться в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 14.11.2008р. №143/0/039/08-36, визначено, що обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів здійснюється в порядку, передбаченому законодавством, в календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).
Разом з тим, оцінюючи зазначений лист, яким позивач обґрунтовує заявлені позовні вимоги, суд вважає за необхідне зауважити, що такий лист не може бути віднесений до регуляторних підзаконних нормативно-правових актів, відповідно до п. 2 постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ОВС здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ України.
Таким чином, лист Міністерства праці та соціальної політики не може бути віднесений до регуляторних підзаконних нормативно-правових актів, якими мав бути встановлений певний порядок щодо виплати грошового забезпечення. Відтак, суд вважає, що твердження позивача стосовно виявлених фактів порушення відповідачем порядку та умов нарахування відсоткової надбавки за вислугу років є безпідставними та передчасними.
Отже, за таких обставин, позовні вимоги, заявлені позивачем, не підлягають задоволенню.
В судовому засіданні 15.08.2012р. були оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 20.08.2012р.
З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Дудін С.О.