"22" листопада 2012 р. Справа № 15/1273
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :
головуючого суддіПершикова Є.В.,
суддівДанилової Т.Б.,
Ходаківської І.П.(доповідач),
розглянувши
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОРИНЬ АГРО"
на постанову від 11.09.2012 Рівненського апеляційного господарського суду
у справі№15/1273 господарського суду Хмельницької області
за позовом Славутського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі: 1. Славутської районної державної адміністрації, 2. Горицької сільської ради, 3. Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Горинь-Агро"
простягнення 18 700 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земель та звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки
За участю представників сторін:
Від позивача- не з'явились
Від відповідача- Сидорук-Серединська Л.А. (дов. від 19.03.12)
Від Генеральної прокуратури України -Рудак О.В.
У слуханні справи оголошувалась перерва до 22.11.12.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 25.07.2012 (суддя Муха М.Є.) позов задоволено частково, стягнуто з ТОВ «"Горинь-Агро" 18 700 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земель; в частині звільнення земельної ділянки - провадження у справі припинено через відсутність предмету спору на підставі п.1-1 ст.80 ГПК України у зв'язку з добровільним звільненням відповідачем спірної земельної ділянки.
Постановою колегії суддів Рівненського апеляційного господарського суду від 11.09.2012 у складі: Грязнов В.В., Савченко Г.І., Мельник О.В. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.
ТОВ «"Горинь-Агро" у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судом норм чинного законодавства, а також не взяттям судом до уваги відсутність акту обстеження земельної ділянки.
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Господарськими судами при розгляді справи встановлено, що державним інспектором Шепетівського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Левосюком В.С. за участю оперуповноваженого сектору ДСБЕЗ капітана міліції Мирончука В.А. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Горинь-Агро", якою встановлено, що останній без правовстановлюючих документів використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення земель запасу Горицької сільської ради, загальною площею 17,97 га, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. За наслідками перевірки складено акт від 27.04.2009.
30.04.2009 внесено припис №006633, яким зобов'язано відповідача у 30-денний термін з моменту отримання припису вжити заходів з усунення порушення земельного законодавства, шляхом оформлення правовстановлюючих документів на самовільно зайняту земельну ділянку, або звільнити її.
Крім того, державним інспектором 30.04.2009 складено протокол про адміністративне правопорушення, а 12.05.2009 винесено Постанову №7 про накладення адміністративного стягнення на директора ТОВ Горинь-Агро" Нероба В.М. у вигляді штрафу в сумі 510 грн.
ТОВ "Горинь-Агро" звернулось до Нетішинського міського суду з адміністративним позовом до державного інспектора Грищука В.О. про визнання протиправною постанову від 12.05.2009 №7.
ТОВ "Горинь-Агро" звернулось також до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання недійсним (нечинним) припису державного інспектора №006633 від 30.04.2009.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009 у справі №2-а-6884/09/2270/08 адміністративний позов залишено без задоволення. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2012 зазначена постанова залишена без змін.
Господарські суди попередніх інстанцій, задовольняючи позов виходили з того, що факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки доведений, а розмір шкоди, завданої відповідачем у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки в сумі 18 700 грн. обчислено відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, яку затверджено постановою Кабінету міністрів України №963 від 25.07.2007.
Колегія суддів зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Згідно з пункту 7 названої Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель та її територіальними органами.
Наказом Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель від 12.09.2007 року № 110 затверджені Методичні рекомендації щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Відповідно до пункту 3.1 Методичних рекомендацій підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.
Відповідно до пунктів 4.1 -4.3 Методичних рекомендацій перед проведенням розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді, юридичній чи фізичній особі (власнику чи користувачу земельної ділянки), здійснюється обстеження земельної ділянки, на якій вчинено правопорушення. Акт обстеження земельної ділянки складається в одному примірнику, який зберігається в інспекційному органі, що здійснив обстеження земельної ділянки. Копії акта обстеження, які надаються юридичним та фізичним особам (власникам чи користувачам земельних ділянок, на яких заподіяна шкода), а також на вимогу органів прокуратури, МВС, податкової інспекції, повинні бути завірені в установленому в діловодстві порядку. Зразок акта обстеження земельної ділянки додається (додаток 1). Акт обстеження земельної ділянки є невід'ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди, оскільки на підставі даного документа визначається площа, на якій заподіяно шкоду, уточнюються категорія земель за основним цільовим призначенням та фактичне використання земельної ділянки, характеристики ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.
Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки, в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав. Таку ж правову позицію висловлено в Постанові Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011.
Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що судами попередніх інстанцій при прийнятті судових актів наведеним правовим положенням юридичного аналізу в контексті спірних правовідносин надано не було, в той час, як у даному випадку необхідно було враховувати вказані норми в комплексі. Судами попередніх інстанцій здійснено посилання на акт перевірки 27.04.2009, де зазначено, що відповідачем самовільно зайнято земельну ділянку для засіву озимою пшеницею, та припис від 30.04.2009 №006633, де зазначено, що відповідачем самовільно зайнято земельну ділянку для засіву ріпаком. При цьому судами не з'ясовано питання наявності акту обстеження спірної земельної ділянки.
Беручи до уваги вищевикладене колегія суддів прийшла до висновку, що рішення та постанова у справі підлягають скасуванню, а справа -направленню на новий розгляд до місцевого господарського суду.
При новому розгляді справи суду необхідно врахувати наведене, всебічно, повно, об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, надати об'єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини та вирішити спір відповідно до вимог закону.
Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України
Касаційну скаргу ТОВ "Горинь-Агро" задовольнити частково.
Постанову від 11.09.2012 Рівненського апеляційного господарського суду та рішення від 25.07.2012 господарського суду Хмельницької області у справі №15/1273 скасувати, справу №15/1273 направити на новий розгляд до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя Є.Першиков
Судді Т.Данилова
І.Ходаківська