"15" листопада 2012 р. К/9991/51056/12
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ємельянової В.І.,
Головчук С.В., Ліпського Д.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області на постанову Братського районного суду Миколаївської області від 18 липня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року по справі № 2а-401/11/1405
за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області
про зобов'язання вчинити дії,
У травні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області про визнання відмови у призначенні дострокової пенсії за віком незаконною, зобов'язання призначити таку пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в період з 06 травня 1972 року по 16 липня 1972 року позивач приймав участь у бойових діях на території Об'єднаної Арабської Республіки Єгипет, у зв'язку з чим 24 вересня 1996 року йому було видано безстрокове посвідчення учасника бойових дій. Маючи загальний трудовий стаж 38 років 7 місяців 17 днів, позивач 05 травня 2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області з заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком.
13 травня 2011 року комісією з питань призначення та виплати пенсій та допомоги при Управлінні Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області ОСОБА_4 було відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що надані документи не підтверджують факт його участі в бойових діях.
Відповідач заперечуючи проти позову вказав, що в наданій довідці Вознесенського об'єднаного військового комісаріату зазначено, що вказана служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці, тоді як за формою, що передбачена у додатку № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»довідка повинна містити інформацію, що військова служба у складі діючої армії в період бойових дій підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Постановою Братського районного суду Миколаївської області від 18 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року визнано незаконним рішення комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомоги при Братському районному Управлінні Пенсійного фонду України від 13 травня 2011 року про відмову в призначенні ОСОБА_4 дострокової пенсії за віком.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області призначити позивачу дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що в період з 06 травня 1972 року по 16 липня 1972 року ОСОБА_4 приймав участь у бойових діях на території Об'єднаної Арабської Республіки Єгипет, у зв'язку з чим 24 вересня 1996 року йому було видано безстрокове посвідчення учасника бойових дій.
Дане посвідчення надає право на отримання пільг встановлених законодавством для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Загальний трудовий стаж позивача складає 38 років 7 місяців 17 днів.
ОСОБА_4 05 травня 2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області з заявою про призначення дострокової пенсії за віком.
Для призначення зазначеної пенсії та для підтвердження статусу учасника бойових дій позивачем були надані наступні документи: ксерокопія посвідчення учасника бойових дій; довідка Вознесенського об'єднаного військового комісаріату від 21 березня 2011 року № 469/1 про те, що позивач проходив службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, перебування в партизанських загонах і з'єднаннях) з 06 травня 1972 року по 16 липня 1972 року; ксерокопія військового квитка про період проходження військової служби з 12 листопада 1971 року по 20 листопада 1973 року із зазначенням того, що позивач брав участь в бойових діях в Республіці Єгипет з 06 травня 1972 року по 16 липня 1972 року.
13 травня 2011 року комісією з питань призначення та виплати пенсій та допомоги при Управлінні Пенсійного фонду України в Братському районі відмовлено позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком.
Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з наступних мотивів з чим погоджується суду касаційної інстанції.
Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»зазначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям.
Відповідно до довідки, наданої Вознесенським об'єднаним районним військовим комісаріатом № 469/1 від 21 березня 2011 року ОСОБА_4 служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах -один місяць служби за два місяця.
Порядок пільгового обчислення військової служби, зазначений додатком 2 «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей»(далі - Положення) затвердженого Наказом Міністра оборони України від 19 серпня 2008 року № 407 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2008 року за № 1079/15770.
Пунктом 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»визначено, що учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
До Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»включено Єгипет (Об'єднана Арабська Республіка) із зазначенням таких періодів бойових дій: жовтень 1962 року - березень 1963 року; червень 1967 року; 1968 рік; березень 1969 року - липень 1972 року; жовтень 1973 року - березень 1974 року; червень 1974 року - лютий 1975 року.
ОСОБА_4 проходив військову службу в складі діючої армії в Єгипті в період бойових дій, а саме з 06 травня 1972 року по 16 липня 1972 року, що підтверджується довідкою Вознесенського об'єднаного районного військового комісаріату від 21 березня 2011 року та посвідченням учасника бойових дій (а.с.8, 9).
Отже, висновок комісії з питань призначення та виплати пенсій та допомоги при Управлінні Пенсійного фонду України в Братському районі про те, що факт участі позивача у бойових діях не підтверджено є безпідставним.
Відповідно до вимог частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки, Управлінням Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області не було надано доказів щодо правомірності відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню.
Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Таким чином ухвалені по справі судові рішення першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, а зазначена позиція скаржника є помилковою. Відповідно судові рішення першої та апеляційної інстанцій скасуванню не підлягають, як такі, що прийняті за вичерпних юридичних висновків при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Братському районі Миколаївської області залишити без задоволення.
Постанову Братського районного суду Миколаївської області від 18 липня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий В.І. Ємельянова
Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський