"22" листопада 2012 р. м. Київ К/9991/35210/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Васильченко Н.В.
Розваляєвої Т.С.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2009р. у справі № 2-а-11173/09 за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Кременчуцької районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.07.2009р. в задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2009р. апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишено без розгляду.
На ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2009р. надійшла касаційна скарга ОСОБА_4, в якій скаржник посилаючись на порушення норм процесуального права ставить питання про її скасування.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Залишаючи без розгляду апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції виходив з того, що заява про апеляційне оскарження не подавалася, а апеляційну скаргу подано після закінчення строку, встановленого для її подання, без подачі відповідного клопотання про його поновлення.
Однак, колегія суддів з таким висновком суду апеляційної інстанції не може погодитися виходячи з наступного.
Згідно із ч.3 ст. 186 КАС України (в редакції станом на липень 2009 року) заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала (ч. 6 ст. 186 КАС України).
У п. 23 постанові Пленуму ВАСУ «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»від 6 березня 2008 року зазначається, що виходячи зі змісту ч. 6 ст. 186 КАС України апеляційні суди повинні мати на увазі, що суддя (одноособово) повертає апеляційну скаргу подану після закінчення строку на її подання, якщо відсутні заяви про поновлення такого строку. У разі подання зазначеної заяви вона вирішується колегією у складі трьох суддів суду апеляційної інстанції, і за результатами цього розгляду ухвалюється рішення про задоволення заяви про поновлення строку на подання апеляційної скарги або про відмову в задоволенні такої заяви та про залишення апеляційної скарги без розгляду.
З урахуванням наведеного, колегія судів дійшла висновку, що ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2009р., яка винесена суддею Русанова В.Б. одноособово, про залишення апеляційної скарги без розгляду, прийнята з порушенням норм процесуального права, оскільки суддя (одноособово) лише повертає апеляційну скаргу подану після закінчення строку на її подання за відсутності клопотання про його поновлення.
Питання про залишення ж апеляційної скарги без розгляду вирішується колегією у складі трьох суддів суду апеляційної інстанції, і є наслідком розгляду заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження.
Таким чином, судова колегія вважає, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги всіх обставин справи при прийнятті ухвали про залишення апеляційної скарги без розгляду, чим суд припустився порушень норм процесуального закону.
Крім того, під час вирішення питання про прийняття апеляційної скарги, суду апеляційної інстанції необхідно звернути увагу на те, до касаційної скарги скаржником додано ксерокопію заяви про апеляційне оскарження постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 24.07.2009р., яка містить штам вхідної кореспонденції Полтавського окружного адміністративного суду -30.07.2009р.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2009р. скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: