"23" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/79793/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Сіроша М.В.,
Суддів: Калашнікової О.В.,
Леонтович К.Г.
за участю:
секретаря -Антипенко В.В.,
позивача -ОСОБА_2
представника ОСОБА_3 -ОСОБА_4
представника Васильківської міської ради - Крикунова О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Прокуратури Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 3 червня 2009 року, окрему ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 3 червня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до Васильківської міської ради Київської області, третя особа -Васильківська міжрайонна прокуратура Київської області,
про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -
У березні 2009 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 звернулися із позовом до Васильківського міськрайонного суду Київської області про скасування рішення Васильківської міської ради Київської області від 4 березня 2009 року № 05.10.41-V. "Про розгляд протесту прокурора від 3 березня 2009 року № 735 на рішення Васильківської міської ради Київської області № 08.01.16-V "Про розгляд заяв громадян про передачу у приватну власність та надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, гаражного будівництва та надання в оренду для ведення городництва від 9 лютого 2007 року".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Васильківської міської ради Київської області від 4 березня 2009 року № 05.10.41-V частково скасовано своє раніше прийняте рішення від 9 лютого 2007 року № 08.01-16-V ", яким позивачам надавалися в користування земельні ділянки, в частині надання в користування земельних ділянок лише позивачам з загального списку. На думку позивачів зазначене рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 3 червня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року позов задоволено повністю.
Крім цього, Васильківський міськрайонний суд Київської області, окремою ухвалою від 3 червня 2009 року, звернув увагу Генерального прокурора України та прокурора Київської області на порушення Васильківським міжрайонним прокурором Київської області Морозюком С.М. ст. 24 Конституції України, а саме вчинення дій направлених на обмеження прав вірменів та членів їх родин по відношенню до інших громадян за ознаками раси.
Обґрунтовуючи свої рішення, суд першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Не погоджуючись з рішенням суду першої та апеляційної інстанцій, Прокуратура Київської області звернулась із касаційною скаргою про скасування постанови Васильківського міськрайонного суду Київської області від 3 червня 2009 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог позивачів повністю, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права. Прокуратура Київської області, також наполягала на скасуванні окремої ухвали Васильківського міськрайонного суду Київської області від 3 червня 2009 року по вказаній справі.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Васильківської міської ради Київської області від 9 лютого 2007 року № 08.01-16-V "Про розгляд заяв громадян про передачу у приватну власність та надання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, гаражного будівництва та надання в оренду для ведення городництва" (далі - Рішення від 9 лютого 2007 року № 08.01-16-V), ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 надано земельні ділянки площею 0.1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку.
Васильківською міжрайонною прокуратурою Київської області 3 березня 2009 року внесено протест на Рішення від 9 лютого 2007 року № 08.01-16-V.
Рішенням Васильківської міської ради Київської області від 4 березня 2009 року № 05.10.41-V, скасовано своє раніше прийняте Рішення від 9 лютого 2007 року № 08.01-16-V.
Судами попередніх інстанцій правильно встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Крім того, оскільки індивідуально-правові акти є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних та юридичних осіб виникають, змінюються або припиняються права та обов'язки, одностороннє скасування радами цих актів порушує право зазначених осіб на розгляд їх справ відповідно до встановленої Конституцією і законами України процедури.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що рішення Васильківської міської ради Київської області від 4 березня 2009 року № 05.10.41-V свідчить про звуження суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивачів, є протиправним та таким, що порушує права позивачів.
Суди першої та апеляційної інстанцій також дійшли правильного висновку про те, що окрема ухвала Васильківського районного суду від 3 червня 2009 року є обґрунтованою, оскільки протест Васильківського міжрайонного прокурора Морозюка С.М. був спрямований на скасування рішення Васильківської міської ради від 9 лютого 2007 року № 08.01-16-V, внаслідок виконання якого виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.
Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.
З огляду на викладене судова колегія Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що рішення суду першої та апеляційної інстанції постановлено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правову оцінку обставинам у справі дано вірно, підстав для його скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.
Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Прокуратури Київської області залишити без задоволення.
Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 3 червня 2009 року, окрему ухвалу Васильківського міськрайонного суду Київської області від 3 червня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 7 вересня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: