09 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0470/10929/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коблової О.Д.
при секретарі судового засідання Камінського О.Д.
за участю представників:
позивача Усатенка В.І.
відповідача Довгополої О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг»до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання відсутності компетенції та зобов'язання вчинити певні дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг»13 вересня 2012 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби та просить:
- визнати відсутність компетенції Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо встановлення факту відсутності реального здійснення господарських операцій Товариства з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг»в листопаді та січні 2011 року;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо складання актів про неможливість проведення зустрічних звірок ТОВ «Онікс Трейдінг»із платниками податків за листопад та січень 2011 року;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо відображення в актах висновків про відсутність фактів реального вчинення господарських операцій за листопад та січень 2011 року;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби внести до автоматичної інформаційної системи «Співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів»значення податкових зобов'язань та податкового кредиту вказані в деклараціях з податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг»(код ЄДРПОУ 3712848) за листопад та січень 2011 року дані, вказані в додатку № 5 зазначених декларацій з податку на додану вартість;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо відображення в оспорюваних актах висновків про встановлення відсутності об'єктів оподаткування, які підпадають під визначення ст. 185-198 Податкового кодексу України та недійсності відображених Товариством з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг»(код ЄДРПОУ 3212848) даних у деклараціях з податку на додану вартість за листопад та січень 2011 року.
Ухвалою суду від 14.09.2012 року відкрито провадження у адміністративній справі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні та у наданих письмових запереченнях на позов проти позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні в повному обсязі.
Суд вирішив закрити провадження у адміністративній справі в частині наступних заявлених позовних вимог, а саме:
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо складання актів про неможливість проведення зустрічних звірок ТОВ «Онікс Трейдінг»із платниками податків за листопад та січень 2011 року;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо відображення в актах висновків про відсутність фактів реального вчинення господарських операцій за листопад та січень 2011 року;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо відображення в оспорюваних актах висновків про встановлення відсутності об'єктів оподаткування, які підпадають під визначення ст. 185-198 Податкового кодексу України та недійсності відображених Товариством з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг»(код ЄДРПОУ 3212848) даних у деклараціях з податку на додану вартість за листопад та січень 2011 року.
У відповідності до п.1. ч.1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.
З наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.
Суд зазначає, що у акті перевірки лише фіксується факт порушення платником податків податкового законодавства.
Отже, акт перевірки не є тим рішенням суб'єкта владних повноважень, який би породжував певні правові наслідки, був спрямований на регулювання тих чи інших відносин і мав би обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин, та, відповідно, міг би бути предметом розгляду адміністративними судами України.
Згідно листа Вищого адміністративного суду України № 1619/10/13-09 від 30.11.2009 року, якщо предметом позову є скасування акту перевірки суб'єкта владних повноважень, то судам слід відмовляти у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, а відкрите провадження у справі належить закривати на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України.
У той же час, вчинені відповідачами дії стосовно складання акту перевірки не породжують для позивача настання будь-яких юридичних наслідків та не впливають на його права та обов'язки.
Аналогічну позицію займає і Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 07.04.2011 року по справі № К-38013/10 (15751062 номер у ЄДРСР)
Таким чином, оскаржені позивачем дії відповідача неможливо вважати його рішенням, дією чи бездіяльністю, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки позивача у сфері публічно-правових відносин, а відтак вони не підпадають під дію пункту 1 частини 1 статті 17 КАС.
У відповідності до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 157,165 КАС України, суд
Закрити провадження у справі №2а/0470/10929/12 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг» до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання відсутності компетенції та зобов'язання вчинити певні дії в частині заявлених вимог:
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо складання актів про неможливість проведення зустрічних звірок ТОВ «Онікс Трейдінг» із платниками податків за листопад та січень 2011 року;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо відображення в актах висновків про відсутність фактів реального вчинення господарських операцій за листопад та січень 2011 року;
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо відображення в оспорюваних актах висновків про встановлення відсутності об'єктів оподаткування, які підпадають під визначення ст. 185-198 Податкового кодексу України та недійсності відображених Товариством з обмеженою відповідальністю «Онікс Трейдінг» (код ЄДРПОУ 3212848) даних у деклараціях з податку на додану вартість за листопад та січень 2011 року.
Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.
Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О. Д. Коблова