08 листопада 2012 р.Справа № 2-а-91/10/1502
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Танасогло Т.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Єщенко О.В.
суддів -Димерлій О.О.
-Зуєва Л.Є.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Арцизьского районного суду Одеської області від 15 листопада 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною відмову в перерахуванні премії до пенсії та про зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив визнати неправомірною відмову в перерахуванні премії до пенсії, зобов'язати відповідача перерахувати позивачу недоплачену пенсію з 01 січня 2008 року по дати винесення рішення премії в розмірі 33,3% та зобов'язати відповідача надалі нараховувати премію в розмірі 33%.
Постановою Арцизьского районного суду Одеської області від 15 листопада 2010 року адміністративний позов задоволено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено, і сторони це не заперечують, що ОСОБА_2 є військовим пенсіонером з 18 січня 1996 року. Наразі ОСОБА_2 виплачується пенсія, що складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки грошового забезпечення, надбавки за безперервну військову службу та премії.
З 01 січня 2008 року розмір виплаченої премії встановив не 33, 3%, а тільки 10 %.
Перерахунок пенсії був здійснений в зв'язку з зміною складових пенсії й методики її нарахування, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 № «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
За таких обставин, вважаючи, що розмір його грошового забезпечення підлягає підвищенню внаслідок збільшення розміру премії, ОСОБА_2 звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою про проведення перерахунку. Через відмову відповідача у підвищенні рівня пенсійного забезпечення ОСОБА_2, останній звернувся до суду.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що позивач має право на перехунок розміру пенсії з 19 квітня 2002 року, з урахуванням у тому числі щомісячної премії в розмірі 33% грошового забезпечення, передбаченої Постановою КМУ № 393 від 17 липня 1992 року, наказом Міністра Оборони України № 75 від 05 березня 2001 року.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" при обчисленні пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби, розмір яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.
Згідно з вимогами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунки пенсії проводяться з підвищенням тих видів грошового забезпечення, що передбачені статтею 43 вказаного Закону.
Закон України від 15.06.2004 року №1769-ІУ (яким внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ), відповідно до якого підлягають перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, набув чинності 1 січня 2005 року, та цей Закон не має зворотної сили.
Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Статтею 2 Прикінцевих положень Закону України від 15.06.2004 року, яким внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії, мають право на їх перерахунок з урахуванням положень нового закону, а саме на виплату 50% перерахованої пенсії - 01.01.2005 року, та виплату з 01.01.2006 року 100% перерахованої пенсії, з врахуванням премії в розмірах встановлених законодавством.
Також Пленум Верховного Суду України в п.8 постанови від 16.04.2005р. №4 "Про окремі питання застосування судами законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" роз'яснив, що законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців на пенсію нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон №1769-ІУ, який набув чинності 1 січня 2005 року, не має зворотної сили, тому вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням запроваджених після звільнення зі служби нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час, тобто до 1 січня 2005 р., задоволенню не підлягають.
Оскільки позивач під час проходження служби не отримував надбавок, введених Указами Президента України, від 05.05.2003 року № 389 та від 23.02.2002 року № 173, а щомісячна премія у розмірі 33,3 % законодавством не була віднесена до 01 січня 2005 року до додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій військовослужбовцям, то підстав для їх включення в грошове забезпечення при обчисленні пенсії за законодавством з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, яке діяло до 01.01.2005 року, немає.
За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції обставини справи встановлені повно, але неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Згідно з п. 4 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 200, ст. 206, ст. 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.
Постанову Арцизьского районного суду Одеської області від 15 листопада 2010 року скасувати та прийняти нову постанову.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірною відмову в перерахуванні премії до пенсії та про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.
Головуючий суддя /підпис/ Єщенко О.В.
суддя /підпис/ Димерлій О.О.
суддя /підпис/ Зуєва Л.Є.