15 листопада 2012 р.Справа № 2а-3345/12/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного проектно-вишукувального та науково-дослідного інституту "Укренергомережпроект" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2012р. по справі № 2а-3345/12/2070
за позовом Державного проектно-вишукувального та науково-дослідного інституту "Укренергомережпроект"
до Державної фінансової інспекції в Харківській області
про оскарження вимоги,
Позивач, ДПВ НДІ "Укренергомережпроект", звернувся до суду з позовом до відповідача, Державної фінансової інспекції в Харківській області, в якому просив частково скасувати вимогу Контрольно-ревізійного управління від 11.10.11 № 06-21/11098, а саме в частині визначення в п. 5 вимоги (забезпечення надходження на розрахунковий рахунок Інституту недоотриманих фінансових ресурсів, що нібито виникли від заниження вартості виконаних проектно-вишукувальних робіт, в загальній сумі 2372413,95 грн.) та п. 14 (перерахування до Державного бюджету України частки прибутку в загальній сумі 401290,56 грн., яка розрахована виходячи із загальної суми виявлених ревізією порушень та з корегована 06.02.12 у суму розміром 317522,73 грн.), як таких що не відповідають дійсності та суперечать вимогам чинного законодавства та встановленим державним будівельним нормам.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2012р. по справі №2а-3345/12/2070 в задоволенні позову було відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2012р. по справі №2а-3345/12/2070 позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.
Відповідач вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2012р. по справі №2а-3345/12/2070 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її касування відсутні.
Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196 та п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що працівниками Контрольно-ревізійного управління в Харківській області було проведено планову ревізію фінансово -господарської діяльності Державного проектно-вишукувального та науково-дослідного інституту "Укренергомережпроект" (далі по тексту - ДПВНДІ „Укренергомережпроект") за період з за період з 01.01.2008 по завершений звітній період 2011 року .
За результатами ревізії складено акт від 13.09.2011 №06-12/114.
На підставі вище зазначеного акту перевірки керівником КРУ в Харківській області в адресу позивача було винесено вимогу від 11.10.2011 року № 06-21/11098.
ДПВНДІ „Укренергомережпроект" було усунуто порушення 1 по 4, з 6 по 13 та 15.
Проведеною ревізією, зокрема, встановлено недоотримання фінансових ресурсів Інститутом від виконання основної діяльності (реалізація проектно-вишукувальних робіт) на загальну суму 2372413,95 грн., в тому числі від виконання робіт: Головним інститутом ДПВНДІ „Укренергомережпроект" на суму 5117,0 грн., Київським Філіалом ДПВНДІ "Укренергомережпроект" на суму 2266789,15 грн., Дніпропетровським Філіалом ДПВНДІ "Укренергомережпроект" на суму 100507,80 гривень, а саме заниження показників в розрахунку на один люд.-день чим порушено п. 4.2 Правил визначення вартості проектно - вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України (ДБН Д. 1.1-7-2000), затверджених наказом Держбуду України від 14.12.2000 №285, занижено вартість виконаних робіт, що в результаті призвело до недоотримання фінансових ресурсів.
Так, між Інститутом „Укренергомережпроект" та Донбаською національною академією будівництва і архітектури укладено договір від 28.07.2008р. № 87-08, предметом якого є послуги по виконанню науково - дослідної роботи „Методичні вказівки з перевірки жорсткої ошиновки ВРП 110-750 кВ за електротехнічними параметрами".
Згідно з пунктом 2.1 договору, вартість робіт, відповідно до протоколу погодження договірної ціни, становить 29767,20 грн. з ПДВ.
Відповідно до Кошторису №1 форми 3-П, вартість робіт складає 29767,20 грн. Розрахунок усередненої вартості одного люд./дня в кошторисі визначено у розмірі 314 грн., з посиланням на наказ Мінрегіонбуду України" №144 від 31.03.2008.
Між ДПВНДІ „Укренергомережпроект" та ЗАТ „Екоенергія", укладено договір від 11.07.2008 №88-08, предметом якого є розробка технічних умов приєднання когенераційної установки до електричних мереж.
Згідно з пунктом 2.1 договору, вартість робіт, відповідно до протоколу - погодження договірної ціни становить 9420,00 грн. (з ПДВ).
Відповідно до Кошторису форми 3-П, вартість робіт складає 9420,00 грн. Розрахунок усередненої вартості одного люд.-дня в кошторисі визначено у розмірі 314 грн., що відповідає усередненої вартості одного люд.-дня згідно наказу Мінрегіонбуду України №144 від 31.03.2008..
Між Київською філією ДПВНДІ „Укренергомережпроект" та ТОВ „Південна енергетична компанія", укладено договір від 30.07.2008 №163/037, предметом якого є виконання проектно-вишукувальних робіт по об'єкту: „ПЛ 330 кВ Новоодеська-Арциз. Проект".
Пунктом 2.1 вказаного договору передбачено, що вартість робіт, згідно з протоколом узгодження договірної ціни становить 2 229 337,2 грн. з ПДВ.
Відповідно до зведеного кошторису, вартість робіт складається із вартості проектних та вишукувальних робіт, розрахованих на підставі 15 кошторисів на загальну суму 1 857 781,00 гривень без урахування ПДВ.
Між Київською філією ДПВНДІ „Укренергомережпроект" та ТОВ „Південна енергетична компанія" укладено договір від 28.05.2008 №149/033, предметом якого виконання проектно-вишукувальних робіт по об'єкту „Реконструкція ПС 330 кВ „Усатово" з установкою третього автотрансформатора (5АТ) потужністю 200 МВА. Робочий проект".
Пунктом 2.1 вказаного договору передбачено, що вартість робіт, згідно з протоколом узгодження договірної ціни становить 1 799 262,0 грн. з ПДВ.
Відповідно до зведеного кошторису, вартість робіт складається із вартості проектних та вишукувальних робіт, розрахованих на підставі 6 кошторисів загальну суму 1 499 385,00 гривень без урахування ПДВ.
Слід зазначити, що наказ Мінрегіонбуду України" №144 від 31.03.2008 року на який посилається позивач, як на підставу обрахування вартості одного люд./дня на момент укладання вище зазначених договорів було відмінено наказом Мінрегіонбуду України від 01.07.2008 №297, згідно якого показник кошторисної вартості в розрахунку на 1 люд.-день, грн. складає 355 гривень.
Порядок визначення вартості проектно-вишукувальних робіт визначається Правилами визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 14.12.2000 № 285 (зі змінами та доповненнями) з індексами визначення кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт.
Відповідно до п.1.1 Правил визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України ДБН Д. 1.1-7-2000, затверджених наказом Держбуду України від 14.12.2000 №285 (надалі ДБН Д. 1.1 -7-2000), ці будівельні норми встановлюють основні правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для нового будівництва, розширення, реконструкції та технічного переоснащення підприємств, будівель і споруд, ремонту житла, об'єктів соціальної сфери і комунального призначення та благоустрою, а також реставрації пам'яток архітектури і містобудування і носять обов'язковий характер при визначенні вартості проектно-вишукувальних робіт для будов (об'єктів), будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств, установ і організацій державної власності.
По будовах (об'єктах), будівництво яких здійснюється із залученням інших джерел фінансування, ці норми носять рекомендаційний характер, і їх застосування обумовлюється контрактом.
Відповідно до статуту позивача він є державним підприємством заснованим на державній власності.
Отже оскільки позивач є державним підприємством він зобов'язаний виконувати правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України ДБН Д. 1.1-7-2000, затверджені наказом Держбуду України від 14.12.2000 №285.
Відповідно до п.2.1 ДБН Д. 1.1 -7-2000, кошторисна вартість проектно-вишукувальних робіт за цим методом визначається за кошторисами, які складаються за формою П2-ГГ, на підставі діючих в Україні збірників цін на проектно-вишукувальні роботи з застосуванням відповідних коефіцієнтів та індексів.
Пунктом 2.3 ДБН Ц. 1.1-7-2000 передбачено, що до розрахунків вартості проектно-вишукувальних робіт, обчисленої згідно діючих в Україні збірників цін на проектно-вишукувальні роботи, застосовуються підвищувальні коефіцієнти та індекси, що надаються Держбудом (додатки 2, З, 4).
За період, що підлягав ревізії, з метою достовірного визначення кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт, наказами Мінрегіонбуду України затверджено та рекомендовано до застосування індекси та показники визначення кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт, а саме:
• наказ від 06.07.2007 №92 (введено в дію з 01.07.2007, втратив чинність 3 01.04.2008);
• наказ від 31.03.2008 №144 (введено в дію з 01.04.2008, втратив чинність з 01.07.2008);
• наказ від 01.07.2008 №297 (введено в дію з 01.07.2008, діє по теперішній час).
Зазначеними наказами, у відповідності до п.п. 1.5, 2.1, 2.3 ДБН Д. 1.1-7-2000, доводились індекси та показники визначення кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт.
Таким чином на момент укладання договорів від 11.07.2008 №88-08, від 28.07.2008 № 87-08, від 28.05.2008 №149/033 (додаткова угода від 12.11.2008 №1), від 30.07.2008 №163/037 та від 04.08.2008 № 07/322-08 позивачу необхідно було керуватися відповідними індексами та показниками визначення кошторисної вартості проектно-вишукувальних робіт доведених наказами Мінрегіонбуду України від 31.03.2008 №144 та від 01.07.2008 №297.
Крім того, відповідно до ст. 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XІV підприємство самостійно визначає облікову політику підприємства.
Пунктом 4.28 наказу Державного проектно-вишукувального та науково-дослідного інституту "Укренергомережпроект" "Про затвердження облікової політики" від 28.12.2006 № 151 визначено, що "вартість проектно-вишукувальних робіт визначається відповідно до ДБН Д. 1.1-7-2000".
Таким чином п. 5 вимоги ДФІ в Харківській області від 11.10.2011 № 06-21/11098 є законним та обґрунтованим.
Оскільки п.5 вимоги є законним та обґрунтованим, відповідно і висновок в акті ревізії про недоотримання фінансових ресурсів, які виникли внаслідок заниження вартості проектно-вишукувальних робіт на суму 2372413,95 грн. є законним та обґрунтованим, а тому і п. 14 вимоги від 11.10.2011 № 06-21/11098 є законним.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державного проектно-вишукувального та науково-дослідного інституту "Укренергомережпроект" залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2012р. по справі № 2а-3345/12/2070 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Тацій Л.В.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Філатов Ю.М.