"13" листопада 2012 р.Справа № 5016/1435/2012(6/102)
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Л.І. Бойко
суддів: Т.А. Величко, С.В. Таран
при секретарі: Альошиній Г.М.
за участю представників сторін:
від позивача -Русанов А.О.
від відповідача -Ткаченко О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області
на рішення господарського суду Миколаївської області від 14.09.2012р.
у справі № 5016/1435/2012(6/102)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Таврія-Агро"
до Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області
про визнання недійсним розпорядження від 23.02.2012 року № 127-р., відновлення дії Державного акту на право постійного користування землею І-МК № 001136, визнання за ТОВ "Таврія-Агро" права постійного користування земельною ділянкою
Товариство з обмеженою відповідальністю „Таврія-Агро" звернулось до господарського суду Миколаївської області з позовною заявою до Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання недійсним розпорядження від 23.02.2012 року № 127-р., відновлення дії Державного акту на право постійного користування землею І-МК № 001136, визнання за ТОВ "Таврія-Агро" права постійного користування земельною ділянкою в якій просило визнати недійсним Розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 23 лютого 2012 року №127-р. в частині припинення права постійного користування; відновити дію Державного Акта на право постійного користування землею І-МК №001136, виданого Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області на підставі Розпорядження від 09.04.1997 № 197р та зареєстрованого за № 131; визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю "Таврія-Агро" право постійного користування земельною ділянкою, розташованою в межах території Первомайської селищної ради, площею 582,91 гектарів землі, з них 540,64 га ріллі; 2,55 га пасовища, 28,82 га під господарськими будівлями та дворами, 4,4 га під господарськими шляхами, згідно Державного Акта на право постійного користування землею І-МК №001136, виданого Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області на підставі Розпорядження від 09.04.1997 №ї97р та зареєстрованого за № 131.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 14.09.2012р. у справі № 5016/1435/2012(6/102) позов задоволено частково. Визнано недійсним Розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 23 лютого 2012 року №127-р. в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою. Відмовлено в позові про відновлення дії Державного Акта на право постійного користування землею І-МК №001136, виданого Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області на підставі Розпорядження від 09.04.1997 № 197р та зареєстрованого за № 131. Відмовлено в позові про визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю "Таврія-Агро" права постійного користування земельною ділянкою, розташованою в межах території Первомайської селищної ради, площею 582,91 гектарів землі, з них 540,64 га ріллі; 2,55 га пасовища, 28,82 га під господарськими будівлями та дворами, 4,4 га під господарськими шляхами, згідно Державного Акта на право постійного користування землею І-МК №001136, виданого Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області на підставі Розпорядження від 09.04.1997 № 197р та зареєстрованого за № 131.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням Жовтнева районна державна адміністрації Миколаївської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Представник Товариства з обмеженою відповідальністю „Таврія-Агро" вважає рішення суду обґрунтованим, просить залиши його без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 23 травня 1997 року, на підставі Розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації від 09.04.1997 №197р, Закритому акціонерному товариству "Таврія-Агро" було видано Державний акт на право постійного користування землею І-МК №001136 (зареєстровано за №131), яким було надано в постійне користування 2 415,1 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування.
19 квітня 2011 року загальними зборами акціонерів Закритого акціонерного товариства "Таврія-Агро" (Протокол №1) було прийнято рішення про створення Товариства з обмеженою відповідальністю "Таврія-Агро" внаслідок реорганізації шляхом перетворення Закритого акціонерного товариства "Таврія-Агро".
16.01.2012р. ТОВ "Таврія-Агро" звернулося до Держадміністрації з заявою про надання зазначеної земельної ділянки в оренду.
23 лютого 2012 року Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області було прийнято Розпорядження №127-р(п.1), яким було припинено право постійного користування земельною ділянкою на площі 540,64 гектарів ріллі в межах території Первомайської селищної ради ЗАТ "Таврія-Агро" та визнано таким, що втратив чинність державний акт І-МК №001136 за реєстраційним №131. Розпорядження було прийнято з на підставі ст.ст. 2, 6, п. 7 ст. 13, п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 122, 124, 134, п. 12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України та враховуючи факт ліквідації ЗАТ "Таврія-Агро". Розпорядженням було відмовлено в наданні земельної ділянки в оренду.
Розпорядженням Жовтневої районної державної адміністрації від 11.09.2012р. №544-р внесено зміни до Розпорядження від 23.02.2012р. №127-р виклавши в новій редакції: „Відповідно до ст.ст. 2,6, п. 7 ст. 13, п. 2 ст. ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 92, 122, 124, 134, п. 12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України", розглянувши лист ТОВ „Таврія-Агро" щодо отримання земельної ділянки в оренду та враховуючи факт реорганізації ЗАТ „Таврія-Агро"."
Задовольняючи позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Таврія-Агро" про визнання недійсним Розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 23 лютого 2012 року №127-р. в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою суд першої інстанції послався на те що, ліквідація або реорганізація підприємства не є підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою.
В задоволенні інших вимог позивача суд першої інстанції відмовив з таких підстав.
Такий спосіб захисту, як вимога про відновлення дії акта користування землею, не передбачено ст.16 ЦК України або іншим законом.
Вимогу про визнання права постійного користування ділянкою місцевим господарським судом також не задоволено, оскільки відповідач є власником земельної ділянки, а не третьою особою, яка може претендує на таке ж право постійного користування.
Право постійного користування земельною ділянкою отримується в установленому законом порядку, а не шляхом прийняття судового рішення за позовом до власника земельної ділянки.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог про відновлення дії Державного Акта на право постійного користування землею І-МК №001136, та визнання за ТОВ "Таврія-Агро" право постійного користування земельною ділянкою, але з висновками суду першої інстанції стосовно задоволення вимоги ТОВ „Таврія-Агро" про визнання недійсним Розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 23 лютого 2012 року №127-р. в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою судова колегія не погоджується з огляду на таке.
Відповідно до ст. 92. Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:
а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;
б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;
в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;
г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".
Інші підприємства, установи, організації не можуть набувати право постійного користування землею яка перебуває у державній або комунальній власності. ТОВ „Таврія-Агро" не можна віднести до будь-якої категорії, яка визначена в цій статті.
Абзацом 11 п. 5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005р. № 5-рп/2005 зазначено, що ст. 92 Земельного Кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством порядку станом на 01.01.2002р., до його переоформлення.
Підприємство ЗАТ „Таврія-Агро" користувалось своїм правом без обмежень до моменту звернення до райдержадміністрації та припинення права постійного користування, після того останньому було необхідно звернутися до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування для переоформлення права користування земельними ділянками на умовах оренди землі.
16.01.2012р. ТОВ „Таврія-Агро" звернулось з листом від 16.01.2012р. № 3 до райдержадміністрації з якого вбачається, що Товариство вважає державний акт таким, що втратив силу, тобто відмовляється від права постійного користування земельною ділянкою і одночасно просить передати цю земельну ділянку в оренду.
На підставі цієї заяви розпорядженням від 23.02.2012 року № 127 було припинено право постійного користування землею, що відповідає положенням п. а ст. 141 Земельного Кодексу України, згідно якого підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Згідно ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ст. 134 Земельного Кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті, перелік яких є вичерпним та на позивача не розповсюджується.
Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.
На момент звернення позивача із листом від 16.01.2012р. та на час прийняття спірного Розпорядження від 23.02.2012р. № 127-р порядок проведення аукціону не було встановлено, що свідчить про правомірність відмови органу місцевого самоврядування в наданні позивачу земельної ділянки в користування на умовах оренди.
Такий порядок був прийнятий згідно з Законом України „Про внесення змін до Земельного Кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону" від 05.07.2012р. № 5077-VI (набув чинності 19.08.2012р.). В подальшому з заявою про прийняття участі в аукціоні стосовно отримання земельної ділянки позивач не звертався.
Розпорядженням від 14.03.2012р. № 156-р вказана земельна ділянка площею 540,64 га була надана у користування Жовтневій центральній районній лікарні на умовах оренди терміном на 7 років для ведення підсобного сільського господарства з метою надання підтримки в додатковому харчуванні хворих.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення вимоги ТОВ „Таврія-Агро" про визнання недійсним Розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 23 лютого 2012 року №127-р. щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою підлягає скасуванню, як таке, що не ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи та оцінки доказів, а в решті рішення слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 101,103 -105 ГПК України, суд
Рішення господарського суду Миколаївської області від 14.09.2012р. у справі № 5016/1435/2012(6/102) скасувати в частині визнання недійсним Розпорядження Жовтневої районної державної адміністрації від 23.02.2012 року № 127-р. щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою, в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.
В решті рішення суду залишити без змін.
Стягнути з ТОВ „Таврія-Агро" на користь Жовтневої районної державної адміністрації 536,50 грн. судового збору за апеляційне провадження.
Доручити господарському суду Миколаївської області видати відповідний наказ.
Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.
Повний текст постанови складено та підписано 19.11.2012р.
Головуючий суддя Л.І. Бойко
Суддя Т.А. Величко
Суддя С.В. Таран