29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"12" листопада 2012 р.Справа № 15/5025/755/12
За позовом Шепетівського міжрайонного прокурора м. Шепетівка в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький, Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області м. Хмельницький
до 1.Шепетівської районної державної адміністрації м. Шепетівка
2.Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Каргес" м.Київ
про визнання незаконним та скасування розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. №567/2008-р. "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" та визнання недійсними договорів оренди землі від 23.12.2008р. №30 та від 10.11.11р. №35
Головуючий суддя Муха М.Є
Суддя Заверуха С.В.
Суддя Смаровоз М.В.
Представники сторін:
від позивача 1: не з'явився
від позивача 2: Сторчай Н.П. - за довіреністю від 24.05.12р.
від відповідача 1: не з'явився
від відповідача 2: не з'явився
від прокуратури: Андрущенко О.Ю. - помічник прокурора м. Хмельницький
В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст.85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. №567/2008-р."Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" та визнати недійсними договори оренди землі від 23.12.2008р. №30 та від 10.11.11р. №35. Позивач вважає, що оскаржуване розпорядження прийняте Шепетівською райдержадміністрацією всупереч ст. 122 Земельного кодексу України із перевищенням повноважень що тягне за собою і визнання недійсними договорів оренди землі від 23.12.2008р. №30 та від 10.11.11р. №35 укладеними на його підставі.
Представник відповідача 1 в судовому засіданні та відповідач в письмовому відзиві на позов вважають позовні вимоги позивача необґрунтованими, а оспорюване розпорядження прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства. На думку відповідача позов міжрайонного прокурора подано із порушенням строків позовної давності, оскільки розпорядження і договір оренди прийняте і укладений в 2008 році. Відповідно до вище вказаного розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008 року № 567/2008-р ТОВ "Торговий Дім "Каргес" передано в оренду земельну ділянку площею 17,2650 га на території Хролинської сільської ради, але дане розпорядження, як вважає відповідач, було ненормативним актом індивідуального характеру одноразового застосування, і воно фактично виконане, а відповідно вичерпало свою силу, оскільки на його виконання з ТОВ "Торговий Дім "Каргес" було укладено договір оренди землі від 23.12.2008 року № 30 на підставі якого було передано в оренду земельну ділянку. Разом з тим договір оренди землі від 23.12.2008 року № 30, відповідно до пункту 1 договору оренди землі від 10.11.2011 року № 35 визнаний таким, що втратив чинність, тобто фактично припинив свою дію оскільки був укладений новий договір оренди землі. Згідно ч. 4 ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Наголошує, що ТОВ "Торговий Дім "Каргес" було отримано усі необхідні позитивні висновки до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008 року № 567/2008-р було затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,2650 га та передано в оренду ТОВ "Торговий Дім "Каргес". Вважають, що дане розпорядження ще раз підтверджує той факт що воно є ненормативним актом індивідуального характеру одноразового застосування, і воно фактично виконане, а відповідно вичерпало свою силу оскільки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" було передано в оренду земельну ділянку, і на підставі якого було укладено договір оренди землі від 23.12.2008 року № 30, а в подальшому від 10.11.2011 року № 35, які відповідно до статті 125 Земельного кодексу України пройшли державну реєстрацію. Звертають увагу суду, що прокурор просить визнати недійсним вище вказані договори оренди землі не скасовуючи при цьому державну реєстрацію договорів оренди землі та розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації на підставі якого, укладався договір оренди землі від 10.11.2011 року №422/2012-р., що, на їх думку, суперечить вимогам чинного законодавства України. В позові просять відмовити.
Відповідач 2 у відзиві на позов, повноважний представник відповідача 2 в судовому засіданні проти позову заперечують, зазначаючи, що договір оренди від 23.12.2008р. втратив чинність, договір оренди землі від 10.11.2011р. укладений на підставі розпорядження яке не оскаржується, договір оренди землі від 10.11.2011р. зареєстрований, однак не ставиться питання про скасування державної реєстрації останнього, підписання договору на спірну земельну ділянку відноситься до виключної компетенції РДА, відсутнє правове обґрунтування підстав визнання недійсним договору оренди землі від 10.11.2011р., не ставиться питання про правові наслідки визнання правочинів недійсними. Просять у задоволенні позову відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено.
Розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. № 567/2008-р "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" передано в користування на умовах оренди терміном на 30 років ТОВ "Торговий Дім "Каргес" земельну ділянку площею 17,265 га, на якій розташований цілісний майновий комплекс бувшого військового містечка, що належить ТОВ "Торговий Дім "Каргес" на праві власності, із земель запасу Хролинської сільської ради для здійснення виробничої діяльності.
На підставі зазначеного розпорядження між Шепетівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Каргес" (орендар) 23.12.2008р. укладено договір оренди землі №30 відповідно до умов якого в оренду передається земельна ділянка загальною площею 17,265 га. На земельній ділянці розташовані цілісний майновий комплекс бувшого військового містечка №10.
10.11.2011р. прийнято розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації № 422/2011-р яким внесено зміни до договору тимчасового користування земельною ділянкою на умовах оренди від 23.12.2008р. № 30 укладеного з ТОВ "Торговий Дім "Каргес" шляхом викладення його в новій редакції, відповідно до Типового договору оренди землі, затвердженого постановою КМУ від 03.03.2004р. №220, залишивши той самий термін дії договору, тобто до 23.12.2038р. та збільшивши ставку орендної плати.
10.11.2011р. між Шепетівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Каргес" укладено договір оренди землі № 35 яким визнано таким, що втратив чинність договір тимчасово користування земельною ділянкою на умовах оренди від 23.12.2008р. № 30. Відповідно до даного договору в оренду передається земельна ділянка із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення площею 17,2650 га, для здійснення виробничої діяльності та реконструкції, будівництва та обслуговування будівель, що належать ТОВ "Торговий Дім "Каргес" на праві власності на території Хролинської сільської ради, яка розташована за межами населеного пункту. Договір укладено до 23.12.2038р.
Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, судом береться до уваги наступне.
Відповідно до ст.ст.13, 14 Конституції України, земля є об'єктом права власності народу і від його імені права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах визначених Конституцією. Право на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно із пунктом а) ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Пунктом 3 ст.122 ЗК України передбачено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Дана стаття визначає вичерпний перелік для яких категорій використання можуть надаватись землі районними державними адміністраціями.
Відповідно до п.4 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
Матеріалами справи встановлено, що розпорядженням Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. № 567/2008-р "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" передано в користування на умовах оренди терміном на 30 років ТОВ "Торговий Дім "Каргес" земельну ділянку площею 17,265 га, на якій розташований цілісний майновий комплекс бувшого військового містечка, що належить ТОВ "Торговий Дім "Каргес" на праві власності, із земель запасу Хролинської сільської ради для здійснення виробничої діяльності.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушу цивільні права або інтереси.
Відповідно до п.2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" передбачено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
За таких обставин, позовна вимога про визнання незаконним та скасування розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. №567/2008-р."Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" є обґрунтованою, підтверджено матеріалами справи, а тому підлягає задоволенню.
Щодо вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди землі від 23.12.2008р. №30 судом враховується, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. (п.2.16 постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").
Зважаючи на викладене, оскільки вимога про визнання недійним договору оренди землі від 23.12.2008р. №30 є похідною від вимоги про визнання недійсним розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. № 567/2008-р "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню, а зазначений договір визнанню недійсним. При цьому даний договір не може бути припинений на майбутнє оскільки договором оренди землі № 35 від 10.11.11р., який укладений на підставі розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації № 422/2011-р від 10.11.11р. визнано таким, що втратив чинність договір тимчасового користування земельною ділянкою на умовах оренди від 23.12.2008р. № 30.
З приводу вимоги позивача про визнання недійсним договору оренди землі від № 35 від 10.11.11р. судом враховується, що для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. Необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду. Поряд із цим, слід з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори. (п.2.24, абз.4 п.2.26 постанови Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").
Як вбачається із матеріалів справи договір оренди землі № 35 від 10.11.11р. укладений на підставі розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації № 422/2011-р від 10.11.11р. яке на час розгляду справи є чинним. Натомість позивачами та прокурором не надано суду доказів щодо його скасування чи визнання недійсним. З огляду на викладене у суду відсутні правові підстави для визнання договору оренди землі від № 35 від 10.11.11р. недійсним., а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Відповідно до ст.33, 34 ГПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи викладене, позов підлягає частковому задоволенню.
При цьому доводи відповідачів судом до уваги не приймаються з підстав наведених вище.
Оскільки подачі даного позову передувала проведена Шепетівською міжрайонною прокуратурою перевірка, суд вважає заяву відповідача 1 про пропуск строку позовної давності для звернення з даним позовом до суду такою що не підлягає задоволенню.
Судові витрати згідно ст. 49 ГПК України покладаються на відповідачів.
Керуючись ст.ст. 1, 4, 5, 12, 15, 33, 35, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Позов Шепетівського міжрайонного прокурора м. Шепетівка в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький, Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області м. Хмельницький до Шепетівської районної державної адміністрації м. Шепетівка, Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Каргес" про визнання незаконним та скасування розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. №567/2008-р. "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес" та визнання недійсними договорів оренди землі від 23.12.2008р. №30 та від 10.11.11р. №35 задовольнити частково.
Визнати недійсним розпорядження Шепетівської районної державної адміністрації від 19.12.2008р. № 567/2008-р "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "Торговий Дім "Каргес".
Визнати недійсним договір оренди землі № 30 від 23.12.2008р.
Стягнути з Шепетівської районної державної адміністрації м. Шепетівка (код ЄДРПОУ 21325769) для зарахування до Державного бюджету України на рахунок №31218206783002 через УДКСУ у м. Хмельницькому, м. Хмельницький, Код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк одержувача -ГУДКСУ у Хмельницькій області, м. Хмельницький, МФО 815013 судовий збір в сумі 536,50 грн. (п'ятсот тридцять шість гривень 50 коп.).
Видати наказ.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Каргес" м. Київ, вул. Щорса, 27 (код ЄДРПОУ 33744863) для зарахування до Державного бюджету України на рахунок №31218206783002 через УДКСУ у м. Хмельницькому, м. Хмельницький, Код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк одержувача -ГУДКСУ у Хмельницькій області, м. Хмельницький, МФО 815013 судовий збір в сумі 536,50 грн. ( п'ятсот тридцять шість гривень 50 коп.).
Видати наказ.
У позові Шепетівського міжрайонного прокурора м. Шепетівка в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький, Державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області м. Хмельницький до Шепетівської районної державної адміністрації м. Шепетівка, Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Каргес" про визнання недійсним договору оренди землі від 10.11.11р. №35 відмовити.
Повний текст рішення складено 16.11.2012р.
Головуючий суддя М.Є.Муха
Суддя С.В. Заверуха
Суддя М.В. Смаровоз
Віддруковано 4 примірники: 1 - до справи, 2 - позивачу 1 (29000, майдан Незалежності,2), 3, 4 - відповідачам (30400, м. Шепетівка, вул. К. Маркса, 47; 01133 м. Київ, Печерський район, вул. Щорса 27-А).