"12" листопада 2012 р. Справа № 5004/1079/12
за позовом Прокурора м.Луцька в інтересах держави та територіальної громади м.Луцька в особі Луцької міської ради
до Фізичної особи-підприємця Полуєва Рауфа Набі огли, м.Луцьк
про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку
Суддя: Пахолюк В. А.
за участю представників сторін:
від позивача: Юрченко Н.М. -головний спеціаліст юридичного відділу, дов. № 1.1-8/3029 від 05.06.2012 р.
від відповідача: не прибув.
Взяла участь: Пігулко Т.В. -стажист на посаді прокурора прокуратури міста Луцька, дов. № 96-4662 вих.12 від 11.09.2012 р.
Суть спору:
Прокурор м.Луцька, звертаючись до господарського суду в інтересах держави та територіальної громади м.Луцька, просить зобов'язати відповідача -підприємця Полуєва Рауфа Набі огли звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 0, 0025 га по вул.Замкова в м.Луцьку та привести її у попередній придатний для використання стан шляхом демонтажу торгівельного павільйону (палатки).
В обґрунтування зазначених вимог посилається на те, що згідно акту перевірки від 16.05.2012 р. державним інспектором сільського господарства у Волинській області Мацюком Я.Б., відповідно до вимог ст.ст.6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»проведене обстеження земельної ділянки по вул.Замковій в м.Луцьку, що використовується ФОП Полуєвим Р.Н., на предмет додержання вимог законодавства.
Під час даної перевірки встановлено, що право Полуєва Р.Н. на користування земельною ділянкою за вищевказаною адресою не посвідчене правовстановлюючим документом. Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.05.2012 р. підприємець Полуєв Р.Н. використовує земельну ділянку, площею 0, 0025 га (землі історико-культурного призначення) по вул.Замковій в м.Луцьку за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про надання її у користування, а також належно оформленого договору оренди чи будь-якого іншого правовстановлюючого документа на землю, що свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки та порушення вимог ст.ст.124-126 ЗК України.
Як зазначає прокурор, за результатами перевірки державним інспектором сільського господарства у Волинській області Мацюком Я.Б. 16.06.2012 р. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000053 відносно підприємця Полуєва Р.Н., а також 17.05.2012 р. винесена постанова № 000013 про накладення адміністративного стягнення, якою Полуєв Р.Н. визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн., а підприємцю Полуєву Р.Н. виданий припис із вимогою усунути правопорушення земельного законодавства в 30-ти денний термін.
В результаті повторної перевірки державним інспектором встановлено про невиконання підприємцем Полуєвим Р.Н. попередніх приписів, що стало підставою для повторного внесення підприємцю припису № 000225 від 21.06.2012 р. з вимогою усунути виявлене порушення в строк до 21.07.2012 р. Однак, на день подачі позову дане порушення земельного законодавства підприємцем Полуєвим Р.Н. не було усунено, що стало підставою для звернення до суду.
Однак, як зазначає прокурор, підприємцем Полуєвим Р.Н. було визнано адміністративне правопорушення із заподіяння шкоди територіальній громаді в сумі 110, 63 грн. внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
В судовому засіданні прокурором до матеріалів справи долучено відповідь виконавчого комітету Луцької міської ради № 1.1-9/5300 на лист прокуратури м.Луцька, відповідно до якої повідомляє про відсутність договорів про встановлення особистих строкових сервітутів та погодження на розміщення та функціонування тимчасових споруд на вул..Замковій. Крім того, долучено копію листа Управління земельних ресурсів № 29-18/400 від 24.09.2012 р. на адресу начальника управління розвитку підприємництва та реклами Луцької міської ради Козлюка О.Є. про надання інформації для підготовки відповіді на звернення прокуратури міста Луцька від 19.09.2012р. № 96.4987вих., копію листа Управління містобудування та архітектури Луцької міської ради № 1327/20.1-9 від 24.09.2012 р. на адресу начальника управління розвитку підприємництва та реклами Луцької міської ради Козлюка О.Є.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених в позовній заяві. При цьому зазначила, що відповідач самовільно зайняв земельну ділянку на вул.Замковій без правовстановлюючих документів.
Державний інспектор сільського господарства у Волинській області Мацюк Я.Б. в судовому засіданні та письмових поясненнях зазначив про порушення вимог земельного законодавства підприємцем Полуєвим Р.Н. при використанні земельної ділянки по вул.Замковій в м.Луцьку, що відображено в акті перевірки від 16.05.2012 р. на підставі якого було складено протокол про адміністративне правопорушення № 000053 від 16.06.2012 р. та винесено постанову № 000013 від 17.05.2012 р. про накладення адміністративного стягнення, а також акті перевірки від 21.06.2012 р., складеному за результатами повторної перевірки.
Відповідач в судове засідання не з'явився, письмових пояснень та заперечень по суті та предмету спору не подав. Ухвала суду, направлена за адресою його місця проживання, зазначеною у Спеціальному витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (Волинська обл., м.Луцьк, просп.Соборності, 3, кімн.144) повернута відділенням поштового зв'язку з відміткою «За закінченням терміну зберігання», що є доказом належного повідомлення учасника судового процесу про час та місце розгляду справи.
Враховуючи, що явка відповідача в судове засідання не визнавалася обов'язковою, суд визнав за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи документами у відповідності до ст.75 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши в судових засіданнях прокурора, представника позивача та державного інспектора сільського господарства у Волинській області, судом встановлено.
16.05.2012р. державним інспектором сільського господарства у Волинській області Мацюком Я.Б. був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства України Фізичною особою - підприємцем Полуєвим Р.Н. при використанні земельної ділянки по вул.Замковій в м.Луцьку.
З даного акту вбачається, що відповідач користується земельною ділянкою, площею орієнтовно 0,0025 га із земель історико-культурного призначення по вул.Замковій в м.Луцьку без відповідного рішення органу виконавчої влади про передачу у власність або надання у користування (оренду), що є порушенням вимог ст.ст. 124 - 126 Земельного кодексу України. На зазначеній ділянці встановлено торговий павільйон (палатку) для торгівлі сільськогосподарською продукцією, правовстановлюючі документи на користування землею на момент перевірки відсутні.
Відповідача було зобов'язано усунути виявлені порушення до 16.06.2012 р., про що свідчить припис №000017 від 16.05.2012р.
За результатами перевірки державним інспектором сільського господарства у Волинській області Мацюком Я.Б. 16.05.2012 р. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000053 відносно підприємця Полуєва Р.Н., а також 17.05.2012 р. винесена постанова № 000013 про накладення адміністративного стягнення, якою Полуєв Р.Н. визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн.
21.06.2012р. державним інспектором сільського господарства у Волинській області Мацюком Я.Б. був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства України щодо невиконання відповідачем вимог припису №000017 від 16.05.2012р.
Також, за результатами повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства України Фізичною особою - підприємцем Полуєвим Р.Н., відповідача було вдруге зобов'язано усунути виявлені порушення в строк до 21.07.2012 р., про що свідчить припис №000225 від 21.06.2012р.
Відповідно до розрахунку розміру шкоди, здійсненого відповідно до Постанови КМУ від 25.07.2007 р. №963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", розмір шкоди, заподіяної територіальній громаді діями ФОП Полуєва Р.Н. становить 110, 63 грн.
На даний час вказана сума підприємцем сплачена, що свідчить про визнання ним факту вчинення адміністративного правопорушення.
За твердженнями прокурора, позивача, з наданих до матеріалів справи документів вбачається, що порушення земельного законодавства Фізичною особою - підприємцем Полуєвим Рауфом Набі огли на теперішній час, не усунуті.
За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.
Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Луцька міська рада є органом місцевого самоврядування, представляє відповідну територіальну громаду, здійснює від її імені та в її інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»та несе відповідальність за свою діяльність.
До делегованих повноважень міської ради у контексті ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування»належать повноваження по здійсненню контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
За приписами ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Визначення терміну „самовільне зайняття земельних ділянок" наведене в ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003р № 963-ІV.
За приписами цієї норми закону, самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду).
Виходячи з матеріалів справи, відповідач не оформив право власності або право користування на спірну земельну ділянку загальною площею 0,0025га по вул.Замковій в м.Луцьку та не зареєстрував його у встановленому законом порядку, чим порушив приписи Земельного кодексу України.
Згідно статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Підприємства, установи, організації та громадяни, винні у самовільному зайнятті земель, зобов'язані самостійно (за власний рахунок) привести ділянку до стану, придатного для використання, відновити порушені межові знаки, знести самовільно зведені будівлі.
Відповідно до ч. 3 ст.212 цього Кодексу повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги про звільнення відповідачем самовільно зайнятої земельної ділянки, приведення її у попередній придатний для використання стан шляхом демонтажу торгівельного павільйону (палатки) є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Оскільки справу до розгляду в суді доведено з вини відповідача, то судовий збір в сумі 1 073 грн. відповідно до ст.49 ГПК України покладається на нього.
Господарський суд, керуючись ст.387 Цивільного кодексу України, ст.ст.2, 116, 124-126, 212 Земельного кодексу України, ст.ст.44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -
1. Позов задовольнити.
2. Фізичній особі - підприємцю Полуєву Рауфу Набі огли (43000, м.Луцьк, пр..Соборності, 3, кімн. 144, реєстр. номер 20046016835, банківські рахунки невідомі) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 0, 0025 га по вул.Замкова в м.Луцьку та привести її у попередній придатний для використання стан шляхом демонтажу торгівельного павільйону (палатки).
3. Стягнути з Фізичної особи - підприємця Полуєва Рауфа Набі огли (43000, м.Луцьк, пр..Соборності, 3, кімн. 144, код ЄДР 20046016835, банківські рахунки не відомі) в доход державного бюджету міста Луцька 1 073 грн. судового збору.
Суддя В.А.Пахолюк
Повний текст рішення складено
та підписано -14.11.2012 р.