33013, м. Рівне, вул. Набережна, 26а
"09" листопада 2012 р. Справа № 5/67
Суддя Войтюк В.Р., розглянувши матеріали справи
за позовом Релігійна громада Свято Хресто-Воздвиженської церкви Київської митрополії
до відповідача Богдашівська сільська рада
Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Релігійна громада Свято-Воздвиженської церкви Київської митрополії Київського Патріархату
про визнання незаконним та скасування рішення № 40 від 20 липня 2006 року
за участю представників:
позивача: Павлюк В.В. дов. № 3 від 22.12.2010 р.
відповідача: не з'явився
від третьої особи: Януль В.С.
ВСТАНОВИВ: Релігійна громада Свято-Воздвиженської церкви Київської митрополії звернулась до господарського суду з адміністративним позовом до Богдашівської сільської ради у якому просить визнати незаконним рішення № 40 Богдашівської сільської ради від 20 липня 2006 року та скасувати його.
Як на підставу для задоволення вимог посилається на те, що ч.З ст.18 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" визначає, що "Релігійні організації мають право власності на майно, придбане або створене ними за рахунок власних коштів...". Даний будинок в 1952 році був збудований на кошти та силами релігійної громади Української православної церкви, що підтверджується документами архівної справи № 229 Державного архіву Рівненської області. Відповідно до матеріалів архівної справи ще у 1959 році під час проведення інвентаризації було визначений власник будинку церковна громада.
Також зазначає, що судом скасовано розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 30.09.05 р. № 453 «Про передачу церковного житлового будинку в с.Богдашів Здолбунівського району, яке було підставою для прийняття спірного рішення.
Відповідач відзиву по суті не надав, просить вирішувати спір без його участі.
Третя особа без самостійних вимог заперечила, проти задоволення позову, письмових пояснень не надала.
Клопоче про відкладення розгляду справи для ознайомлення суду із наданим рішенням по справі № 2/21 та про зупиненням провадження до вирішення справи № 5/126 у Вищому адміністративному суді України.
Клопотання підлягають відхиленню, оскільки суд ознайомлений із рішенням по справі № 2/21, а доказів вирішення справи № 5/126 у ВАСУ стороною не надано.
Заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.
Релігійна громада УПЦ с.Богдашів Здолбунівського району зареєстрована рішенням виконавчого комітету Рівненської обласної ради №173 від 25.03.1991 року.
29 квітня 1999 року розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації №252 зареєстровано Статут релігійної громади УПЦ Київського патріархату с.Богдашів Здолбунівського району.
Таким чином, з 1999 року в селі Богдашів Здолбунівського району Рівненської області існують дві релігійні громади, що знаходяться в підпорядкуванні різних релігійних центрів -Московського та Київського патріархатів, якими є відповідно релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської церкви с.Богдашів Української православної церкви Київської метрополії та релігійна громада Свято-Хресто-Воздвиженської церкви с.Богдашів Української православної церкви Київського патріархату.
25 березня 1999 року сесія Богдашівської сільської ради Здолбунівського району прийняла рішення №58 про оформлення права власності на житловий будинок по вулиці Гагаріна,14 с.Богдашів за релігійною громадою УПЦ Свято-Хресто-Воздвиженської церкви.
Розглянувши заяву релігійної громади УПЦ КП щодо церковного будинку №14 по вул.Гагаріна в с.Богдашів та скасування рішення №58,-сесія Богдашівської сільської ради вирішила рішення №58 від 25 березня 1999р. залишити в силі Свідоцтво про право власності на церковний будинок 14 по вул.Гагаріна в с.Богдашів, видане 11.05.1999р. громаді УПЦ -не анулювати. До закінчення будівництва нового храму, громадою УПЦ с.Богдашів -церковний будинок залишено за громадою УПЦ як культову будівлю; громаду УПЦ КП зобов'язано не чинити перешкод громаді УПЦ у користуванні церковним будинком, про що 31 серпня 2001р. було прийняте рішення №132.
Дана справа пов'язана із адміністративною справою №5/358, яку також розглядав господарський суд Рівненської області, прийнявши за наслідками розгляду 10.10.2007р. постанову, якою скасував рішення №58 Богдашівської сільської ради від 25 березня 1999р. про оформлення права власності на житловий будинок по вулиці Гагаріна,14 с.Богдашів за релігійною громадою УПЦ Свято-Хресто-Воздвиженської церкви. Постанова набрала законної сили.
Під час вирішення спору між громадани щодо указаного будинку розпорядженням голови Рівненської облдержадміністрації від 30.09.2005р. №453 передано безоплатно у власність релігійній громаді Свято-Хресто-Воздвиженської парафії Рівненської єпархії Української Православної церкви - Київський Патріархат -церковний житловий будинок в с.Богдашів Здолбунівського району по вул.Гагаріна,14.
На виконання згаданого розпорядження голови ОДА та спираючись на нього відповідач 20.06.06 р. прийняв наступне рішення № 40, яке є предметом спору по цій справі.
«Розглянувши та обговоривши заяву громади УПЦ КП села Богданів про передачу у власність житлового церковного будинку, який розташований в с.Богдашів по вул.Гагаріна 14 та видачу рішення сільської ради з цього питання, керуючись розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації за № 453 від 30.09.2005 року та розпорядженням голови Здолбунівської районної державної адміністрації №356 від 30.10.2005 року керуючись вимогами п.15 ст.26, ст.46, ч.2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування" враховуючи вимоги ст. 17 3акону України „Про свободу совісті та релігійні організації"",
Сесія сільської ради
1.Рекомендувати релігійній громаді УПЦ КП с.Богдашів виготовити необхідну документацію на оформлення права власності на житловий будинок по вул.Гагаріна 14 в с.Богдашів на підставі розпоряджень обласної та районної державних адміністрацій в Здолбунівському бюро технічної інвентаризації.
2.Виконкому сільської ради надати рішення щодо оформлення права власності на будівлю по вул. Гагаріна 14 с.Богдашів.»
Проте, у подальшому розпорядження голови ОДА від 30.09.05 р. ; 453 оскаржено і постановою суду від 02.04.09 р. по справі № 5/126 скасовано. Указано постанова залишена в силі, під час апеляційного розгляду справи 25.02.11 р.
Суд зазначає, що спірне розпорядження відповідача нерозривно пов'язане із скасованим розпорядженням голови ОДА, є допоміжним, спрямоване винятково на забезпечення технічного виконання останнього, носить рекомендаційний характер та не містить інших правових підстав які обгрунтовують його прийняття, оскільки питання власності вирішувалось іншими правовими актами.
Згідно ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 17 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" встановлено, що релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами. Культові будівлі і майно, які становлять державну власність, передаються організаціями, на балансі яких вони знаходяться, у безоплатне користування або повертаються у власність релігійних організацій безоплатно за рішеннями обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Республіці Крим -Уряду Республіки Крим.
Культова будівля і майно, що є державною власністю, може передаватися у почергове користування двом або більше релігійним громадам за їх взаємною згодою. При відсутності такої згоди державний орган визначає порядок користування культовою будівлею і майном шляхом укладення з кожною громадою окремого договору.
Останньою частиною вказаної статті встановлено, що рішення державних органів з питань володіння та користування культовими будівлями і майном можуть бути оскаржені до суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.
Згідно ст.18 Закону -у власності релігійних організацій можуть бути будівлі, предмети культу, об'єкти виробничого, соціального і добродійного призначення, транспорт, кошти та інше майно, необхідне для забезпечення їх діяльності. Релігійні організації мають право власності на майно, придбане або створене ними за рахунок власних коштів, пожертвуване громадянами, організаціями або передане державою, а також придбане на інших підставах, передбачених законом.
Відповідно до ст.5 Закону -держава захищає права та законні інтереси релігійних організацій, сприяє встановленню відносин релігійної терпимості і поваги між громадянами, які сповідають релігію, або не сповідають її, між віруючими різних віросповідань та їх релігійними організаціями, бере до уваги і та внутрішні настанови релігійних організацій, якщо вони не суперечать чинному законодавству. Усі релігії, релігійні організації є рівними перед законом. Встановлення будь яких переваг або обмежень однієї релігії, віро-сповідань чи релігійної організації щодо інших не допускається.
Вбачається, що рішення відповідача враховує інтереси лише однієї з двох релігійних громад, які з 1999 року існують в селі Богданів Здолбунівського району і по суті вирішує спір про право цивільне, оскільки за відсутності документів, передбачених п.4.1 Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 9 червня 1998р. №121 та зареєстро-ваної у Мінюсті України 26.06.1998р. за №399/2839 та правовстановлювальних документів, передбачених Переліком -Відповідач, прийнявши оспорюване рішення -перебравна себе функції господарського суду, фактично вирішивши майновий спір щодо права власності на житловий будинок.
Керуючись ст.ст. 71, 72, 158, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов задоволити.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення № 40 Богдашівської сільської ради від 20.07.06 р.
3. Присудити Релігійній громаді Свято-Хресто-Воздвиженської церкви Української православної церкви Київської Метрополії, яка знаходиться в с.Богдашів Здолбунівського району з Богдашівської сільської ради 03 грн. 40 коп. державного мита (судового збору).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Господарський суд Рівненської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Войтюк В.Р.
Постанова складена в повному обсязі і підписана суддею "12" листопада 2012 р.