"30" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/31134/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГашицького О.В.
Мороз Л.Л.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду (далі -УПФ) України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії за касаційною скаргою УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області на постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 12 листопада 2009 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2010 року,
У вересні 2009 року ОСОБА_4 в Криворізькому районному суді Дніпропетровської області пред'явила позов до УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії.
Позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона відноситься до категорії громадян з правовим статусом "діти війни" та відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їй не виплачувалося, просила відновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, а також визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати здійснити відповідні перерахунки та виплати за періоди з 9 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 703,87 грн., з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 1072,85 грн.
Постановою Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 12 листопада 2009 року позов ОСОБА_4 до УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про стягнення підвищення до пенсії частково задоволено.
Строк на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, пропущений ОСОБА_4, поновлено.
Визнано дії УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4 надбавки до пенсії, як дитині війни, за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня по
31 грудня 2008 року - протиправними.
Стягнуто з УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_4 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 703,87 грн. та за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 715,23 грн.
В задоволенні решти вимог ОСОБА_4 -відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від
04 червня 2010 року апеляційну скаргу УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області задоволено частково.
Постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від
12 листопада 2009 року -змінено, виклавши абзац четвертий регулятивної частини в наступній редакції:
"Зобов'язано УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_4 з
9 липня по 31 грудня 2007 року включно, та за період з 22 травня по 31 грудня
2008 року включно, згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням норм частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за мінусом отриманих сум за вказані періоди".
В решті постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 12 листопада 2009 року -залишено без змін.
У касаційній скарзі УПФ України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволення позовних вимог ОСОБА_4
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 1 січня 2006 року, набула правового статусу, передбаченого цим Законом.
Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивача повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня
2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Також згідно з пунктом 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було змінено. Статтею 6 (в новій редакції) цього Закону передбачалося, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року
№ 10-рп/2008 року, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.
З моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність суб'єкта владних повноважень є протиправною.
Отже, в період з 01 січня по 09 липня 2007 року та з 01 січня по 22 травня
2008 року ОСОБА_4 не мала права на щомісячне підвищення до пенсії, оскільки норма відповідного Закону, якою передбачено це право, у 2007, 2008 роках була зупинена та змінена. Право ОСОБА_4 на підвищення до пенсії у встановленому Законом розмірі було відновлено лише з 9 липня по 31 грудня
2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, тобто з часу ухвалення Конституційним Судом України вказаних вище рішень.
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Згідно з частиною першою статі 99 Кодексу адміністративного судочинства України, яка діяла на час вирішення справи судом першої інстанції, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
ОСОБА_4 пропустила строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, але суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги позивача поза межами річного строку звернення до суду, поновивши цей строк.
Доводи касаційної скарги, не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Криворізького районного суду Дніпропетровської області від
12 листопада 2009 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2010 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії -без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Гашицький О.В.
Мороз Л.Л.