24 вересня 2012 р. Справа № 2018/2а-1148/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.03.2011р. по справі № 2018/2а-1148/11
за позовом ОСОБА_1
до Харківського обласного військового комісаріату , Міністерства оборони України
про зобов'язання суб'єкта владних повноважень щодо донарахування одноразової грошової допомоги у разі інвалідності військовослужбовця та стягнення грошової суми,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить: зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат донарахувати одноразову грошову допомогу у зв'язку з отриманням ним інвалідності другої групи, яка настала в наслідок виконання обов'язків військової служби відповідно до ст. ст. 9, 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виходячи з грошового забезпечення, яке він отримував на день звільнення з військової служби у розмірі 2568 грн. 88 коп.; зобов'язати Міністерство оборони України внести зміни до протоколів засідань і місії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 02 грудня 2009 року та 16 листопада 2010 року відповідно до ст. ст. 9, 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виходячи з грошового забезпечення, яке він отримував на день звільнення з військової служби у розмірі 2568 грн. 88 грн. ; стягнути на його користь з Харківського обласного військового комісаріату 50146 грн. 02 коп. недоплаченої суми одноразової грошової допомоги в зв'язку з отриманням інвалідності.
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 11.03.2011 року позов задоволено частково. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат донарахувати одноразову грошову допомогу у зв'язку з отриманням ОСОБА_1 інвалідності другої групи, яка настала внаслідок виконання обов'язків військової служби відповідно до ст. ст. 9, 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виходячи з грошового забезпечення, яке він отримував на день звільнення з військової служби у розмірі 2568 грн. 88 коп. Зобов'язано Міністерство оборони України внести зміни до протоколів засідань комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 02 грудня 2009 року та 16 листопада 2010 року відповідно до ст. ст. 9, 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виходячи з грошового забезпечення, яке отримував ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби у розмірі 2568 грн. 88 коп. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 50146 (п'ятдесят тисяч сто сорок шість) грн. 02 коп. недоплаченої суми одноразової грошової допомоги в зв'язку з отриманням інвалідності.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Харківський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга КРУ в Полтавській області не підлягає задоволенню, а апеляційна підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, підполковник запасу ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу на посаді начальника філії військової частини А-0543. Звільнений в запас Збройних сил України за станом здоров'я, виключений із списків особового складу військової частини 10 квітня 2009 року. Під час проходження військової служби позивач отримав травму, пов'язану з виконанням обов'язків військової служби.
Як свідчить грошовий атестат позивачу визначено грошове забезпечення з розрахунку: посадового окладу - 1085,0 грн.; оклад за військовим званням - 130,0 грн. , надбавки за вислугу років 35 % - 425,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %- 820,13 грн., премія (10 %) - 108,50 грн., а всього - 2568,88 грн.
25 травня 2009 р. позивачу відповідно до довідки МСЕК серія ХАР-08 № 017043 встановлено II групу інвалідності. Причиною інвалідності зазначене захворювання, пов'язане з проходженням військової служби.
У зв'язку наведеним Харківський обласний військовий комісаріат в визначеному постановою КМУ № 499 від 28.05.2008 року Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язанних і резервістів, призваних на навчальні збори (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» направив Головному розпоряднику коштів Міністерству оборони України відповідні документи.
Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань пов'язаних із призначенням п виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, Рішенням від 08.12.2009р. призначила позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 42 місячного грошового забезпечення в сумі 68890,50 грн.
Згідно довідки МСЕК серія ХАР-08 № 017490 від 17.05.2010 р. ОСОБА_1 встановлена група інвалідності, причиною якої є травма пов'язана з виконанням обов'язків військової служби .
У зв'язку із зміною причинного зв'язку інвалідності Рішенням комісії Міністерства оборони України № 6 від 16.11.2010 р. позивачу призначена одноразова грошова допомога в розмірі різниці між 54 та 42 місячним грошовим забезпеченням в сумі 19683,0 грн.
Одноразова грошова допомога сплачена позивачу у розмірі 88573,50 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 25 від 14 грудня 2010 року.
З вищезазначених рішень Комісії Міністерства оборони України вбачається, що розмір одноразової грошової допомоги розраховувався позивачу відповідно до вимог постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 499, виходячи з розміру грошового забезпечення у розмірі 1640,25 грн.: оклад за військове званням 130,0 грн., посадовий оклад 1085,0 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 425,25 грн.
Нарахування позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до положень ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»відповідачем не здійснено у повному обсязі, у зв'язку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав.
Згідно ч. 2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»позивач має право на одноразову грошову допомогу в розмірі п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2 статті 16 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що додаються.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, - у розмірі 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи, а у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі 54-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.
Абзацом 5 підпункту 4 пункту 2 Порядку встановлено, що для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби - на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності чи у разі інвалідності, що сталися включно до 31 грудня 2007 р., - виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 10 квітня 1996 р. N 925 та від 23 лютого 2002 р. N 173 і постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 р. N 829.
У разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності або в разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Аналіз зазначених норм Закону та Порядку дає підстави дійти висновку, що складові грошового забезпечення, визначені Порядком, не відповідають складовим, визначеним Законом.
Частиною 2 статті 9 Закону передбачено ширший перелік видів виплат, які входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців, ніж це передбачено абзацом п'ятим підпункту 4 пункту 2 Порядку.
З огляду на те, що Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 499, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачі неправомірно керувались Постановою КМУ № 499 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги Рішеннями від 08 грудня 2009 року та від 20 листопада 2010 року, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою посадою у розмірі 1640,0 грн., оскільки позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги з розміру грошового забезпечення - 2568,88 грн.: посадовий оклад 1085,0 грн., окладу за військовим званням - 130,0 грн., надбавки за вислугу років (35 %) 425,25 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 820,13 грн., премія (10 %) - 108,50 грн.
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Як свідчить зміст преамбули вищевказаної Постанови №499, її прийнято відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відтак, враховуючи те, що Порядок було прийнято на виконання та в розвиток положень Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" як нормативно-правового акта вищої юридичної сили, тому положення даного Порядку не можуть суперечити або звужувати положення, які закріплені безпосередньо в Законі.
Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що при обчисленні позивачу одноразової грошової допомоги потрібно було виходити із розрахунку розміру грошового забезпечення зазначеного в частині 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не в абзаці 5 підпункту 4 пункту 2 Порядку.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до Постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.08.2011 року у справі 2-а-7205/11/2670, яка набрала законної сили, визнано незаконним та нечинним абзац 5 п.п. 4 п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 499 від 28.05.2008 року, в частині визначення грошового забезпечення військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а звільнених із служби на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.
Приймаючи зазначене рішення суд виходив з того , що оскаржуваний в частині абзац п'ятий підпункту 4 пункту 2 Порядку суперечить Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та порушує права осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги згідно закону.
Колегія суддів зазначає , що у разі набрання законної сили рішенням про визнання протиправним рішення відповідне рішення вважається протиправним з моменту його прийняття.
Таким чином , на момент розгляду заяв ОСОБА_1 застосування абз. 5 п.п. 4 п.2 Порядку , затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28 травня 2008 року є неправомірним, а підлягає застосуванню положення Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Наказом Міністра оборони України №168 від 12.04.2007 утворена Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку щодо зобов'язання Міністерства оборони України донарахувати, призначити та вчинити дії щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби у відповідності зі ст. ст. 9, 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням виплачених сум, оскільки саме такий спосіб захисту порушених прав позивача є правильним.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Харкова від 11.03.2011р. по справі № 2018/2а-1148/11 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Міністерство оборони України донарахувати, призначити та вчинити дії щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби відповідності зі ст. ст. 9, 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині в позові відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.