26 вересня 2012 р. Справа № 2036/2а-3286/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 23.07.2012р. по справі № 2036/2а-3286/12
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області
про перерахунок пенсії по втраті годувальника,
Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до Чугуївського міського суду з адміністративним позовом, в якому просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про судоустрій та статус суддів» з 01.01.2012р. по 25.08.2012р.
Постановою Чугуївського міськрайонного суду Харківської області від 23.07.2012р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в зв'язку з втратою годувальника з 01 січня 2012 року по 12 січня 2012 року залишено без розгляду. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по втраті годувальника з 13 січня 2012року по 25 серпня 2012року на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Харківської області № 1142 від 23 квітня 2012 року.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення , яким відмовити у задоволені позову.
Заслухавши доповідь суддю доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того , що позивачка є донькою померлого судді , вона має право на отримання щомісячної пенсії по втраті годувальника відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», а у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно здійснюється й перерахунок раніше призначених пенсій.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.
Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2., є дочкою померлого ОСОБА_2 судді Чугуївського районного суду Харківської області, що підтверджуються свідоцтвами про народження та про смерть.
З 01.09.2004 року позивач отримую пенсію за померлого годувальника в Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області відповідно до Закону України «Про державну службу».
24.04.2012р. позивачка звернулася до Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії.
Рішенням Управляння Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області від 07.05.2012р. позивачці відмовлено в перерахунку пенсії по втраті годувальника держслужбовця, посилаючись на ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яким не передбачено проведення перерахунку пенсії без Постанови КМУ у разі збільшення окладів працюючих держслужбовців.
Згідно частини 1 статті 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.
Згідно з частиною другою статті 36 цього Закону непрацездатними членами сім'ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.
Відповідно до ч. 1 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно здійснюється й перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
З 1 січня 2012 року відповідно до абзацу 6 пункту 1 розділу XII «Прикінцеві положення» була введена в дію ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, згідно якої була змінена структура заробітної плати судді, яка тепер має назву, як грошова винагорода судді.
Відповідно до статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ, згідно з підпунктом 21 пункту 6 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» якого внесено зміни до статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI, яка викладена в наступній редакції : « суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення віку, встановленого першим реченням цієї частини, право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».
Враховуючи те, що заробітна плата судді регулюється виключно Законами України , то і перерахунок пенсії повинен проводитися у разі зміни заробітної плати (грошового утримання) суддів відповідно Законів України.
Тому, колегія суддів не приймає до уваги доводи пенсійного фонду щодо відсутності в довідці посилання по постанову Кабінету Міністрів України.
Враховуючи вищевикладене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що
позивачка має право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії по втрати годувальника у зв'язку з підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям .
Відповідно до положень ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що для захисту порушених прав позивача слід прийняти рішення щодо зобов'язання відповідача - Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області дії щодо виплати позивачці донарахованих сум пенсії ОСОБА_1
Тому, колегія суддів вважає за необхідним доповнити постанову Чугуївського районного суду м. Харкова від 23.07.2012року відповідно до вимог ст..201 КАС України та доповнити резолютивну частину постанови реченням : «зобов'язати Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області дії щодо виплати позивачці донарахованих сум пенсії ОСОБА_1 »
В іншій частині постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Доводи Пенсійного фонду з посиланням на те , що суд першої інстанції в порушення вимог процесуального права розглянув дану справу в скороченому провадженні, колегія суддів до уваги не приймає , виходячи з наступного.
Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: 1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо розгляду звернення, у тому числі інформаційного запиту, фізичної або юридичної особи; 2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг; 3) припинення за зверненням суб'єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, передбачених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; 4) стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.
Суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених частиною першою цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Будь-яких належних обґрунтувань позивач не навів, не зазначив які саме додаткові обставини могли бути з'ясовані судом першої інстанції при розгляді даної справи.
Тому, колегія суддів вважає правомірним розгляд судом першої інстанції даної справи в порядку скороченого провадження.
Інші доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду .
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 23.07.2012р. по справі № 2036/2а-3286/12 доповнити : «зобов'язати Управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області дії щодо виплати позивачці донарахованих сум пенсії ОСОБА_1 ».
В іншій частині постанову Чугуївського районного суду м. Харкова від 23.07.2012року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення , є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 01.10.2012 р.