донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
31.10.2012 р. справа №5009/2912/12
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого:Скакуна О.А.,
суддівКолядко Т.М., Принцевської Н.М.
за участю представників сторін:
від позивача:Скуратов Д.В. -за дов.,
від відповідача:Броннікова О.В. -за дов.,
розглянувши апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя
на рішення господарського судуЗапорізької області
від10.09.2012 року
у справі№5009/2912/12 (суддя Горохов І.С.)
за позовомРегіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя
до про товариства з обмеженою відповідальністю "Діон-Житло" м. Запоріжжя внесення змін до договору оренди
Рішенням господарського суду Запорізької області від 10.09.2012 року у справі №5009/2912/12 у задоволенні позовних вимог Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя ( далі по тексту РВ ФДМУ по Запорізькій області) до товариства з обмеженою відповідальністю "Діон-Житло" м. Запоріжжя (далі по тексту ТОВ "Діон-Житло") про спонукання відповідача укласти з позивачем додаткову угоду №7 до договору оренди цілісного майнового комплексу бази відпочинку "Альбатрос"№2023 від 21.12.2006 року шляхом підписання її в редакції позивача -відмовлено з підстав недоведеності.
Не погоджуючись із судовим рішенням, РВ ФДМУ по Запорізькій області звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Порушенням норм матеріального права РВ ФДМУ по Запорізькій області вважає неврахування судами постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2011 року №961 «Про внесення змін до Постанов Кабінету Міністрів України від 10.08.1995р. №629, від 04.10.1995р. №786», якою збільшено розміри орендних ставок за оренду державного майна, що обумовлює перегляд розміру орендної плати та внесення відповідних змін до договору оренди від 21.06.2006 року №2023 оренди цілісного майнового комплексу бази відпочинку "Альбатрос", що узгоджується з приписами ст.21 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»та п.3.7 договору.
Представник позивача в судовому засіданні висловився на підтримку доводів, викладених в апеляційній скарзі.
У відзиві на апеляційну скаргу (а.с.88-92) та в судовому засіданні представник відповідача проти доводів та вимог позивача заперечував, просив залишити оскаржене рішення без змін.
Колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України, на підставі встановлених фактичних обставин, переглядає матеріали господарської справи та викладені в скарзі доводи щодо застосування судом при розгляді норм як матеріального, так і процесуального права, що мають значення для справи. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
В ході розгляду справи судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 21.06.2006 між РВ ФДМУ по Запорізькій області ( Орендодавець) та ТОВ "Діон-Житло" (Орендар) укладено договір №2023 оренди цілісного майнового комплексу бази відпочинку "Альбатрос", за умовами якого орендар прийняв у строкове платне користування цілісний майновий комплекс бази відпочинку "Альбатрос", що розташований в м. Приморськ Запорізької області, вул. Курортна, 37.
Майно прийняте орендарем за актом прийому-передачі від 21.06.2006 року.
Розділом 3 договору визначено, що орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженою постановами КМУ від 04.10.1995 №786 з врахуванням внесених постановою КМУ доповнень і на момент розрахунку складає 24898,00 грн. за рік. Розмір місячної орендної плати за перший місяць оренди - за червень 2006 р. становить (без урахування ПДВ) 2075,00 грн. збільшений на індекс інфляції за червень 2006 р. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством України. Розмір орендної плати за кожний наступний місяць розраховується орендарем самостійно шляхом коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць.
Згідно п. 3.7. договору, розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у разі зміни методики її розрахунку, розміру орендної ставки, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.
Відповідно до п. 8.2. Договору орендодавець має право виступити з ініціативою щодо внесення змін до цього договору, або його розірвання у разі погіршення стану майна орендованого майнового комплексу, внаслідок невиконання або неналежного виконання умов цього договору.
Відповідно до п.10.1 договору, останній укладено строком на 10 років з 21 червня 2006 року по 21 червня 2016 року.
Згідно п. 10.2 Договору умови цього договору зберігають свою силу протягом всього терміну цього Договору, в тому числі у випадках, коли після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендаря, а в частині зобов'язань орендаря, щодо орендної плати - до виконання зобов'язань.
Відповідно до п. 10.3. Договору зміни і доповнення, або розірвання цього договору допускаються за взаємною згодою сторін. Зміни і доповнення, що пропонуються внести, розглядаються протягом одного місяця з дати їх подання до розгляду іншій стороні.
Згідно розділу 12 договору додатки до цього договору є його невід'ємною складовою частиною.
31.07.2008 року між сторонами підписано договір про зміни №4 до договору оренди (з протоколом розбіжностей), яким змінено п. 3.2 договору оренди: "розмір орендної плати за місяць, на який здійснюється перерахунок -січень 2008 р. за новими ставками приймається в розмірі 5% від вартості орендованого майна відповідно до цільового призначення -оздоровлення громадян і розраховується по приведеній формулі: орендна плата за липень 2008р. : орендна ставка, що діяла раніше х орендна ставка за постановою №1846 від 27.12.2006х індекс інфляції за серпень 2008 р. Орендна плата за серпень 2008 р. = 3018,03 грн. : 3 х 5 х індекс інфляції за серпень 2008 р. = 5030,05 грн. х індекс інфляції за серпень 2008 р. Таким чином, розмір орендної плати за серпень 2008 року становить без ПДВ 5030,05 грн., скоригований на індекс інфляції за серпень 2008 р. Розмір орендної плати за кожний наступний місяць розраховується орендарем самостійно шляхом коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за поточний місяць".
У зв'язку з внесенням змін постановою КМУ від 14.09.2011 №961 до постанови КМУ від 04.10.1995 №786 "Про методику розрахунку орендної плати за державне нерухоме майно та пропорції її розподілу"01.11.2011 позивачем на адресу відповідача направлено лист №11-13-06965 про перерахунок орендної плати, а 11.11.2011 направлено лист №11-13-07249 про підписання договору про зміни №7 до договору оренди №2023 від 21.06.2006, а також надіслано примірник договору про зміни №7.
23.12.2011 відповідач надіслав на адресу позивача лист №31, в якому зазначив, що повертає договір №7 не підписаним, оскільки в договорі про зміни №7 відсутній розрахунок орендної плати відповідно до нової Методики розрахунку орендної плати, а також зазначив, що зміни повинні вноситися до основного договору оренди, а не до договору про зміни.
Предметом спору у справі є зобов'язання підписати додаткову угоду ( «договір про зміни №7»тощо) до договору оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства з мотивів того, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2011 року № 961 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 та від 04.10.1995 № 786" , яка набрала чинності 20.09.2011 року, було змінено орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів.
Зважаючи на статус сторін, перебуванням об'єкту оренди у державній власності та характер правовідносин, останні, згідно ст.ст.1-3 Господарського кодексу України регламентуються насамперед його положеннями та іншими актами господарського законодавства, зокрема - Законом України "Про оренду державного та комунального майна", Цивільним кодексом України та умовами укладеного договору оренди.
Так, згідно ст. 632 ЦКУ ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування; зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом; зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Згідно ст. 286 ГКУ орендна плата - це фіксований платіж, який орендар сплачує орендодавцю незалежно від наслідків своєї господарської діяльності. Розмір орендної плати може бути змінений за погодженням сторін, а також в інших випадках, передбачених законодавством.
Питання зміни договору, в тому числі, і щодо його ціни (орендної плати) як істотної умови договору, за приписами ст. 651 ЦКУ, ст. 188 ГКУ допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено законом або договором; договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Згідно п. 3.7. Договору розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін у разі зміни методики її розрахунку, розміру орендної ставки, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.
Як вже зазначалося, згідно договору про зміни №4 орендна плата сторонами розраховувалося за формулою: орендна плата за липень 2008р. : орендна ставка, що діяла раніше х орендна ставка за постановою №1846 від 27.12.2006х індекс інфляції за серпень 2008 р.
Постановою КМУ № 961 від 14.09.2011 внесено зміни до п. 1 ч. 5 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, тобто змінено формулу для визначення розміру орендної плати: Опл = (Воз + Вам) х Сор. ц / 100, де Опл - розмір річної орендної плати, грн. Воз - залишкова (за балансом, форма № 1) вартість орендованих основних засобів на час оцінки об'єкта оренди, грн.; Сор.ц - орендна ставка за використання цілісних майнових комплексів державних підприємств, визначена згідно з додатком 1).
Відповідно до п. 12 постанови кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. №786 Про методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропозиції її розподілу перед розрахунком орендної плати за перший місяць оренди чи після перегляду орендної плати визначається розмір орендної плати за базовий місяць розрахунку за такою формулою: Опл.міс = Опл/12 х Ід.о. х Ім., де Опл -розмір річної орендної плати, визначений за цією Методикою, гривень; Ід. о. -індекс інфляції за період з дати проведення незалежної або стандартизованої оцінки до базового місяця розрахунку орендної плати; Ім. -індекс інфляції за базовий місяць розрахунку орендної плати.
Розмір орендної плати за перший місяць оренди визначається шляхом коригування розміру орендної плати за базовий місяць на індекс інфляції за період з першого числа наступного за базовим місяця до останнього числа першого місяця оренди.
Пунктом 8.3. договору визначено право орендодавця, зокрема, встановлювати орендарю орендну плату за користування майновим комплексом згідно з діючим законодавством.
Таким чином, є вірним висновок суду першої інстанції відносно того, що умови договору про зміни №4 до договору оренди №2023 від 21.06.2006 в частині визначення розміру орендної плати суперечать приписам чинного законодавства.
Також колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що Закон України "Про оренду державного та комунального майна" не містить вказівку на обов'язковість змін (".....розмір орендної плати може бути змінено...."), але й взагалі прямо не встановлює залежності можливості перегляду розміру змін від зміни методики розрахунку. Частина 2 ст. 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" передбачає можливість ініціації змін розміру орендної плати на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України. В свою чергу, жодна із згаданих у позовній заяві норм діючого законодавства України безпосередньо не визначає можливості зміни розміру орендної плати через зміну в перебігу дії договору методики розрахунку орендної плати та додатків до неї. Жодних вказівок відносно перегляду укладених до 14.09.2011 року договорів оренди державного майна не містить також і Постанова КМУ від 14 вересня 2011 р. N 961.
Згідно з ч. 4 ст. 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" умови договору оренди є чинними на весь строк дії договору і у випадках, коли після його укладення (приведення у відповідність з цим Законом) законодавством встановлено правила, які погіршують становище орендаря. Аналогічні положення встановлено і ч.2 ст. 284 Господарського кодексу України.
Вищевказані норми, положення яких відтворені п. 10.2 договору оренди цілісного майнового комплексу, гарантують збереження умов договору оренди впродовж всього строку його дії, навіть у випадку, коли законодавством встановлюють правила, що погіршують становище орендаря.
Між тим, запропоновані Позивачем зміни до договору, викладені у проекті додаткової угоди до договору, передбачають збільшення для Відповідача орендних платежів порівняно із існуючими, а отже погіршують становище Орендаря.
До того ж, внесення змін до договору шляхом укладення «договору про зміни №7 до договору оренди від 21.06.2006 №2023 цілісного майнового комплексу бази відпочинку «Альбатрос», не відповідає вимогами діючого законодавства в частині форми внесення змін до господарських договорів.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" оцінка об'єкта оренди передує укладенню договору оренди. У разі якщо на момент продовження дії договору оренди остання оцінка об'єкта оренди була зроблена більш як три роки тому, для продовження (поновлення) договору оренди провадиться оцінка об'єкта оренди.
Згідно з п. 2 Методики оцінки об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995р. №629, оцінка обов'язково проводиться перед укладенням договору оренди та перед продовженням (поновленням) договору оренди у разі, коли на момент продовження дії такого договору остання оцінка об'єкта оренди була проведена більш як три роки тому.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності вимог позивача в частині внесення змін до договору, які передбачають надання орендарем орендодавцеві звітів про незалежну оцінку основних засобів та нематеріальних активів цілісного майнового комплексу та визнаються істотною умовою.
На підставі вищевикладеного, а також з огляду на те, що наведені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, апеляційний суд не бере їх до уваги і вважає, що оскаржуване судове рішення відповідає вимогам чинного законодавства, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України витрати за подання апеляційної скарги відносяться на скаржника.
Керуючись ст. ст. 43, 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
Рішення господарського суду Запорізької області від 10.09.2012 року у справі №5009/2912/12 - залишити без змін.
Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області м. Запоріжжя - залишити без задоволення.
Головуючий О.А. Скакун
Судді: Т.М.Колядко
Н.М.Принцевська
Надруковано: 5 прим.:
1. позивачу;2. відповідачу;3. у справу; 4 ДАГС; 5.ГСЗО.